Почему одна область, а в каждом районе свои законы на оформление автомобиля

Здравствуйте! Хотелось бы узнать почему закон один по области, а на местах ( в городах области) свои законы. Покупала машину в Пскове и решила там поставить машину сразу на учет (хотя проживаю в Великих Луках). Сначала сделали справку -счет (без требования осаго и то), затем я спокойно сделала осаго уже на себя и пошла ставить на учет в гаи машину. В старой ПТС не было места для меня, и я заплатила 300 р, чтобы получить новую  и плюс 500 р. за постановку. И на этом все оформление закончилось! Приехав домой, стала снимать свою машину с учета (другую авто). И вот здесь начались чудеса. Чтобы сделать справку-счет, нужно было осаго и то, чтобы вписать покупателя в ПТС, мне сказали менять его и стоит 800 руб. Хотя в Пскове менял покупатель, то бишь я. Значит по идее и в этом случае должен ПТС менять покупатель моей старой машины , а нет...требуют с меня. Что за беспредел и кто прав? Работники ГАИ валят все друг на друга. В пскове говорят одно, а в Великих Луках другое!