Повторное открытое письмо Губернатору Псковской области!

Шандаевская  Мария  Ивановна Глава  сельского  поселения  «Пригородная волость»

Об этом сообщает Преступная Россия

Повторное  открытое  письмо  Губернатору  Псковской области

 Уважаемый  Андрей  Анатольевич!

                    25 декабря 2014 года  я  обратилась  к  Вам  с  открытым письмом,  небезоснавательно  полагая,  что  именно  от  позиции  Губернатора  зависит  внутренняя  политика  области,  в том  числе  относительно  дальнейшего  существования  поселенческого   уровня  местного  самоуправления   на  вверенной  территории.  А также дальнейшее  обнищание  или  социальное развитие деревни.

          Впереди  еще  без  малого    5 лет  Вашего  правления. 

          Народ избрал, значит доверяет.  Знали бы люди  о Ваших  предстоящих «реформах»  до  выборов, этого могло  и не быть.  Не  помогла  бы и так называемая  «Народная программа»,  сформированная   в предвыборный период  и  обещанная  к  исполнению.

          Рассчитывать нам  на  какую-либо  помощь  и понимание депутатов  областного  Собрания  и  Глав  районов  бессмысленно. Доказано  практикой,  что  «внимание»  деревне с их стороны уделяется  только  во время  выборов,  когда  нужны голоса  избирателей.

           Небезразличное  к  «самоликвидации»  волостей  общество  проявило  к  обозначенной  на  сайте  Губернатора  теме  огромный  интерес.  Об  этом  свидетельствует  не  только  количество  просмотров (на 30.01.  5950)  В мой  адрес  поступает  масса  звонков  и  писем  с  вопросами, пожеланиями  и  предложениями  -  вплоть  до  обращения к  Президенту  РФ  В.В. Путину.

            Выражаю искреннюю благодарность  всем,  кому  небезразлична  судьба  многострадальной   Псковской деревни.

             Пожалуй,  именно  интерес  к  обозначенным проблемам понудил    В.Н. Коркина, заместителя  начальника Управления внутренней политики, разместить в  комментариях  на  сайте  ответ- сообщение  на  мое  открытое  письмо.

             Текст его под заголовком  «От объединения  поселений   жители  Пригородной волости только выиграют»  жирным  шрифтом угодливо  опубликован  в  подвластной  Администрации района  газете  «Вперед».  Само же открытое письмо рядом  разместить  «постеснялись»,  зная какой бурный интерес  и  массу  вопросов  оно  вызовет  у населения  к этому   дорогостоящему  и  многочисленному    «органу»  МСУ  района. 

             Уверена,  что не имею права на него не отреагировать.  И  обращаюсь к Губернатору  области  и обществу  с  повторным  открытым письмом.

            Сообщение – ответ  от  16.01.2015 г. на письмо рассчитано  на публику  малограмотную  как  в экономическом,  так и  политическом отношении.

             Ничего  нового  относительно  положений  131-го  Федерального  закона по объединению  поселений    не сообщено.  Об этом известно  давно  и  во всех подробностях,  как и то, что  Администрация  Псковской области к этому  «не имеет  никакого отношения».

              Известно и то, какие вопросы местного значения  подлежат  к исполнению сельскими  поселениями  с 01 января 2015 года      в  соответствии  с  федеральным  и областным  законодательством.

               Цель  объединения  также  ясна  -  сокращение  затрат  на  содержание  административного  аппарата  органов местного  самоуправления. 

               То есть, если  в  сельском   поселении  сейчас  2 – 3 единицы  этого  самого аппарата,  (а поселений  - 156)  надо,  чтобы  их не осталось  вообще.

           Для  этого  в  сообщении  -  ответе     использованы:

--  Заезженный  спекулятивный  метод  аргументации  в  сопоставлении  налогового  потенциала  (собственных  доходов)  и  расходов на  содержание  чиновников;

--   Дешевый  прием  манипулирования  общественным  сознанием  в  расчете  на   то,  что в нашем  обществе  (часто обоснованно)  сложилось  негативное  отношение  к  образу  чиновников.  Вызывает  негативные  ассоциации.    А  тут  еще  такие  аргументы (простые  арифметические  действия) не в пользу  их  существования;

--    Ничем  не  обоснованные  доводы  о том,  что  населению  нашей  волости  было бы только лучше  при  объединении  с  городским  поселением  «Пустошка».  Якобы  «профицитного  бюджета»  города хватило бы на всех;

            В  общем  и целом  сообщением-ответом господина В.Н.Коркина поставлен  под сомнение  (а то и вне закона)  сам  факт  существования  «штата чиновников»  нашей волости  и нам подобных в области.  Выходит, что и средства  для решения  вопросов местного  значения  могут появиться только в результате  ликвидации   «чиновничьей братии»  местного пошиба, никак не  иначе.

             Иначе пострадает  областной бюджет,  так как из него опять будут  востребованы  средства  на решение вопросов местного значения.

             Возможно,  что в  расчете на  рядового  жителя  деревни  эта «теория»  могла   и прокатить.  Но ответ-то  адресован не  дилетанту.

              Поэтому, прежде чем  устраивать  мне  ликбез  по  положениям  131-го Федерального закона  и  практически  стыдить  за  крохотный налоговый потенциал (собственные доходы), не  мешало бы заглянуть  в ч. 2 ст. 41 этого же закона.  А она  гласит,  что  органы  местного  самоуправления  являются  муниципальными  казенными  учреждениями,  образуемыми  для  осуществления  управленческих  функций.  То  есть  не для  предпринимательской  или  иной  приносящей  доход  деятельности.

                А согласно  ч. 3  ст. 15 Федерального  закона  от 26.07.2006 № 135  «О защите  конкуренции»   запрещается  совмещение  функций  органов  местного  самоуправления  и   функций  хозяйствующих  субъектов.

                Чиновники  областного  уровня  должны (обязаны)  знать,  что  органы  местного  самоуправления  сельских поселений  (2-3 человека)  не могут  и не  имеют права   «зарабатывать»  средства  ни  для решения  вопросов  местного  значения,  ни  на  свое  содержание.

                Забывают (или  не  хотят знать),  что  проблемы  местного  самоуправления  -  это  проблемы  рядовых граждан  России.  Другого  населения  нет  ни  на  одном  уровне  власти.

                 Наш,   поселенческий  уровень  является  приемной    любого  уровня власти:  и региональной  и федеральной. 

                 Оттого,  как работаем  мы,  люди  судят  о  власти  в  целом.

                 Именно  этому  уровню  уделяется  особое  внимание  со  стороны  нашего  Президента  В.В. Путина.

                  Но  какая может быть работа  в  условиях  такой  дискриминации,  унижения? 

                  Своим  убогим, нищенским  существованием  Псковская деревня  «обязана»    отнюдь  не  наличию  2-3 чиновников  в  волости,  «съедающих»  местный  бюджет,  в  результате  чего  не  остается  средств  на  решение  вопросов  местного   значения.

                 На  фоне  объема  средств  на содержание  чиновников  областного  масштаба (и  районного  -  тоже) по ведомственной   структуре,  общего  объема  расходов  областного  бюджета  на  2015 год   манипулирование  мизерными  цифрами  нашего  уровня  представляется  по  меньшей мере  циничным  и  безнравственным.

 --   Общий  объем  расходов  областного  бюджета  на  2015 год  утвержден  в  сумме  23 миллиарда  622 миллиона  717 тысяч рублей.

--   Субсидии  бюджетам  поселений  в рамках  подпрограммы  «Эффективная  система  межбюджетных  отношений  в  Псковской  области»   составляет   93 миллиона  137 тысяч  рублей.  Из них  Пустошкинскому  району  -  3  миллиона  910  тысяч  рублей.

--   «Простые арифметические  действия»  говорят  о том,  что  так называемая  «помощь»   всем поселениям области  из  областного  бюджета  на решение  вопросов  местного значения  и  содержание  чиновников  поселений составляет  только  0,4%  от  общего  объема  расходов  областного  бюджета.  Куда еще меньше?  И какой  субъект  РФ  может  позволить  такое  по отношению  к  поселениям,  лишенным  в 2015 году  налоговых   и неналоговых  доходов?

                  Сведения  о тысячах  чиновников  областного  уровня  с учетом  обслуживающего, технического  и прочего  персонала  и  миллиардах  средств  на  их  содержание  из  областного  бюджета (по ведомственной  структуре расходов)  даже  отражать  опасливо,  чтобы не вызвать  справедливое  возмущение  общества.

                  Достаточно  назвать только  одно  Госуправление  по информационной  политике  и связям  с  общественностью,  которое  в  рамках  обеспечения  информирования  населения  о  деятельности  органов  власти  Псковской области  «съедает»   в 2014 году   --  110  миллионов  195 тысяч рублей,  в  2015 году    --   85  миллионов  926 тысяч  рублей.

                 Только  обслуживание  государственного  долга  в  2015 году  обойдется  областной казне  в   1 миллиард  027 миллионов  043 тысячи  рублей.

                  Призывая  муниципалитеты   нашего  уровня  «затягивать  пояса»  в  связи с кризисной ситуацией  в  стране  и  регионе  и  практически  лишая  средств  к  существованию,  руководство  области  может  позволить себе «антикризисное»  повышение зарплат  областным  чиновникам  формально   на  15%.  А фактически? 

                  В  зависимости  от  рангов  -- от 7 до  28 тыс. рублей в месяц.  Своего рода  региональная  компенсация  роста  курса  валют.  Главам районов  в  2 раза  увеличен  размер  ежемесячной  доплаты  к  пенсиям.   Например,  для осуществляющих  полномочия  более одного  срока  вместо  7200 рублей  -- стало  15000 рублей.   Не обижены  они  и  другими  привилегиями.  Поэтому так рьяно  «взяли под козырек»  расправу   с сельскими  поселениями.

                 Очень непопулярные  меры,   особенно  в свете последних  (и предыдущих  - тоже)  выступлений  и   призывов  В.В.Путина.

                 Вся беда  и  жалкое существование  сельских  муниципалитетов  заключается в том, что мы  с момента   организации  воспринимаемся  руководством  области  и  районов  не  иначе  как  «бедные родственники»,  не  имеющие законного  права  заявить  о  себе.  От таких  лучше  избавиться совсем.  Отсюда и мизерное финансирование,  и  бессовестное  унижение  напоминанием  о бедности.

                 Впечатление   такое,  будто  мы,  бездельники,   лишаем  их,  трудяг,  непосильным  трудом  заработанных  средств.

                  В  2015 году  сельские  поселения лишены в  пользу  районов   части налоговых доходов, доходов  от  аренды  и   продажи  земельных  участков  на  своих  территориях.

                   Наивно  было бы  рассчитывать  в порядке   ст. 60  Федерального закона  от  06.10.2003 № 131-ФЗ  получить  что-то от района  в форме  дотаций  на  выравнивания  бюджетной  обеспеченности.  И не получаем. 

                 Более того,  как в нашем случае,  район  готов  отобрать  последнее,  «прихватизировать»  недвижимое  имущество  от бывшего  колхоза,  к которому  не  имеет  никакого  отношения.  Только бы ничего не досталось  для  благоустройства деревни, пожилые жители  которой все  это  и   нажили  своим  честным  трудом  в  предыдущие годы. Движимое также не постеснялись  прибрать  к  рукам. 

                  Мы никогда не получали  ни рубля  средств  до  настоящего  момента  в местные бюджеты  по нормативам  отчислений  от  региональных  и  федеральных  налогов  и  сборов.  Федеральным  законодательством  это было предусмотрено,  но субъект  РФ в лице  Администрации  области  не счел  нужным  хоть  что-то  выделить  селу.  А форсируя  объединение  волостей,  намерен  лишить  и  последнего,  доведя минимум  до  абсолютного нуля.

                  Отсюда  и  стремление  объединить  городские  поселения с  близлежащими  сельскими.  И не важно,  что это совершенно  несовместимо  по  многим  направлениям  и  невыгодно   населению,  проживающему  в деревнях.  Людям это знать пока необязательно.  Узнают, когда будет уже поздно.

                  Только на  «лохов»  рассчитано  сообщение    о  «профицитном»  бюджете  городского  поселения «Пустошка».  И то, что его  вполне  бы хватило  на развитие   объединенного  поселения.

                  Составить бюджет можно по-разному. Зависит от цели. Но в данном конкретном случае:    профицит местного   бюджета --  это блеф,  элементарное недофинансирование  проблемных вопросов  местного  значения.

                  Состояние  инфраструктуры  города  требует  вложения  средств,  в  десятки раз  превышающее  т.н.  «профицит». Где  уж  тут  до  деревни?

                  А хитрость  «реформаторов»   с  объединением  «ужа  с ежом»  заключается  в том,  чтобы  на бюджет  города  повесить  еще  и  сельское  поселение.   И  в  порядке  «помощи»  из  областного  бюджета  не  выделять  и  этого  мизера  средств,  что  выделяется  сейчас  Пригородной волости. Такие примеры  в районах  уже  имеют место быть. 

                 Рассчитывать на то, что экономия средств  на содержание неугодных чиновников Пригородной волости при объединении пойдет на решение вопросов местного значения,   бесперспективно.  Не стоит лукавить и заводить  людей в заблуждение. 

                  Такой подход со стороны областных структур   к сельским муниципалитетам недопустим.

                   Если  это и есть внутренняя политика в  отношении Псковской, то она  провальная.

                   Совершенно не соответствует  поставленным  перед регионами  и муниципалитетами задачами  Президентом  В.В. Путиным.

А именно:  работать как одна команда в интересах развития территорий, повышения качества жизни  людей. Нет у нас  никакой команды. И не было.

                   Несколько лет назад на  семинаре  с  Главами поселений Вы  обещали такие встречи проводить ежеквартально. На них мы могли бы говорить о своих проблемах, выступать с предложениями, делиться опытом. В общем, могла быть какая-то обратная связь, полезное общение. Такое общение могло бы пойти только на пользу  народу и Вам.  От нас, опытных,  непосредственно  контактирующих  с людьми, Вы могли бы  знать истинное, объективное  положение дел. И  более оперативно  реагировать.

                   В большинстве случаев не столько важны дополнительные средства,  сколько  необходимость  отреагировать  на  законодательном уровне субъекта  неразбериху в организационных вопросах и  конкретизации отношения  с муниципальными районами.  Здесь основная  проблема. В частности «хватаясь» за как можно большее количество  полномочий в оправдание огромных затрат  на содержание  административных аппаратов районы ведут себя как «собака на сене».  Как в нашем случае: и сам не делает,  и нам не дает.  А страдает от этого только население.

                   Больше таких  семинаров  у нас не было. Значит, необходимость в общениях  с Главами поселений,  конструктивных предложениях отпала.  Достаточно стало Глав районов.   Это  неправильно.

                   Отсюда эти кособокие, никак  не  обоснованные, на грани фола реформы  связанные с масштабным  объединением поселений.  А также  закрепление законом области  за  сельскими поселениями  ненужных району  и  практически «безденежных»  трех вопросов местного значения,  лишение волостей средств к  существованию.

                    Ни один из отраженных в моем открытом письме вопросов  в сообщении  господина В.Н. Коркина не нашел своего ответа.  

                    Возможно потому, что ответа как такового по тексту  письма не  требовалось, применен  этот самый прием спекулятивного  манипулирования  цифрами  собственных  доходов  и  расходов  на  содержание  чиновников.  Письмо  вроде бы и не  читалось. Это способ ухода от  обсуждения  актуальных проблем,  неудобных  вопросов.

                    Они тем не менее остаются, требуют своего решения, ответа.  А именно:

---  Что мешало и мешает  Администрации области работать одной командой с  муниципалитетами  нашего уровня  в интересах катастрофически убывающего населения?

---  Почему  в течение  полугода,  отведенного  руководителям регионов Президентом РФ  В.В. Путиным  для  обсуждения  всех содержательных вопросов, всех  нюансов  преобразований  не  был организован диалог с Главами  поселений,  Собраниями депутатов  поселений?

 ---   Почему  при закреплении вопросов местного  значения  за  сельскими поселениями  вопреки  предложению  В.В. Путина   было  проигнорировано  мнение самих  муниципалитетов  нашего уровня?

А именно:  сколько, каких  и как  мы  можем  решать сами. Не надежнее ли это,  дороже или дешевле? В том числе по вопросам как  требующим  финансовых средств,  так  и  без  таковых.

---     Почему вопреки предложению В.В. Путина  все  ранее выполняемые полномочия  по вопросам местного значения не  оставили за нашим поселением?  Мы их исполняли  не благодаря, а вопреки,  преодолевая препятствия  на  протяжении 6 лет.  Наработали  опыт.

            Работали  с той же  штатной численностью  и теми  же  мизерными  зарплатами, как  и те  волости,  которые  почти  в  2 раза  меньше  по  численности  и  формально  сдавшие  на  уровень  района  50%  своих   полномочий.

            Если  это  амбиции  руководства  области  и района,  то очень неудачные,  и не своевременные.  Особенно в свете  вчерашнего  требования  В.В. Путина  на  встрече  с  Губернаторами  от  амбиций избавиться  и  думать  о людях.

             Руководство нашего  Пустошкинского  района  о  них  не  думает.  Заполучив  полномочия  и  деньги,  коллективно  ищут  повод  не  делать  ничего.

             Несмотря  на  мои  заявления  и  ходатайства,  не ведется  расчистка  дорог  от  снега  ни  внутри,   ни  между  населенными  пунктами.  Пришлось обращаться  в  прокуратуру.  Не приступили к исполнению  газо-водо-снабжения  на нашей  территории.

             Не  оформлены   на работу  работники  МБУК  «Пригородное  объединение  сельских библиотек».  Они  и сами  не хотят  переходить  от  нас  в ведение  района.  Народ  в  волости  против  этого.  Но  нам  не  выделено  средств  на  содержание  библиотек  на   2015 год  ни  рубля.

             Просто  издевательство  над  людьми  с  этой  ненужной  ломкой   сложившегося  и  передачами.   А  страдают люди. Из-за  чего  и  кому  это  нужно?

              В  связи  со сложившейся  геополитической   обстановкой  выбрано  очень  неудачное время  для  такого рода  «реформ»,  провоцирования  социального  напряжения.

---    Конкретно,  какими  нормами  нагрузки  чем  обоснована  нормативная  численность  муниципальных  служащих  в   Администрациях  районов  и  сельских  поселений?

---   Чем объясняется  такой,  не  соответствующий  здравому  смыслу,  перекос  в  финансировании  на  осуществление  вопросов  местного  значения  и  содержание   Администраций  поселений  с  объемом  средств  на  содержание  Администраций  районов? Осуществлялся ли когда-нибудь  анализ  этих  цифр? 

---   Допустимо  ли  и  соответствуют  ли  областному  и  федеральному  законодательству  обозначенные  в  письме  выплаты  чиновникам  районной  Администрации  в  разных  размерах  от  величины  прожиточного  минимума  в  рамках  программы  по  «борьбе с  коррупцией  в  районе»  при   дотационном  бюджете?  Если да,  то  в  соответствии  с  каким  законодательством?   И почему  это не может распространяться  на  муниципальных  служащих   поселенческого  уровня  и  на  эти   цели  не  выделяется  средств?  Во  всех  ли  районах  это  практикуется  и   не вызывает  ли  конфликт  интересов?

            На  финансирование этой  программы в  нашем  районе утверждено  на 2015 год  2 миллиона 222 тысячи  800 рублей  на  выплаты «борцам».  При  том,  что  предстоит  погашение  кредита  в  размере  2  миллиона  290 тысяч  700 рублей. Плюс  358 тысяч  700 рублей  -- расходы  на  обслуживание  муниципального долга.

---     Сопоставимы  ли такие  цифры?

          Расходы на содержание  Администрации  района  с  отделами  и комитетами  на  2015  год  --  19,5  миллионов  рублей.

           «Помощь»  из  областного  бюджета  всем  поселениям  района

           В  2014 году  составила   --- 7 миллионов  90 тысяч  рублей

           На  2015  год  утверждено  ---   3 миллиона  910 тысяч  рублей

           При   том,  что  на  уровень  района  в  2015 году  отходят  часть  налоговых  и  все  поступления  от  аренды  и  продажи  земли.

---      Почему  нет  разъяснения  на  то,  каким  образом, не  нарушая  трудовое  законодательство,  можно  по  инициативе  руководителя   безо  всяких  оснований  уволить  «лишнего»  муниципального  служащего,  если  он  является  членом  участковой  или   территориальной  избирательных  комиссий?

            Надеюсь,  что  Вы,  Андрей  Анатольевич,  после  вчерашнего  семинара   - совещания  Главы  нашего  государства  В.В. Путина  с  руководителями  регионов  пересмотрите  свое  отношение  к  оппонентам.  Отбросите  лишние  амбиции,  как  он  и  требовал  от  Губернаторов.  И  будете  считать  их  не  личными  врагами,  а  носителями  другого  мнения.

             И  к  нему  надо прислушиваться. 

             В  конце  концов  делаем  общее дело  каждый  на  своем    участке.