Отсутствие Порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме
10.03.2020 11:35Еще в 2013г. был принят Псковским областным Собранием депутатов Закон Псковской области N 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области", передавшего полномочия по установлению порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества органу исполнительной власти области, осуществляющего реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства).
Об этом сообщает Футляр от виолончели
Требование установления субъектом Российской Федерации Порядка привлечения региональным оператором для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядных организаций предусмотрено так же п.5 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответа Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области от 26 мая 2015г. на мой запрос «в настоящее время порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества находится в процессе разработки.»
Учитывая то, что в соответствии с указанным законом Постановлением Администрации Псковской области от 7 февраля 2014 г. N 30 была принята региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014 - 2043 годы, включая 2014 г., и постановлением Администрации области от 24.03.2015 № 152 утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области, подлежащих ремонту по данной программе, в том числе в 2015г. представляется более чем странным отсутствие Порядка привлечения подрядчиков для выполнения работ.
По моему мнению, данный Порядок является неотложной частью системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и условия данного Порядка являются значимыми для выбора собственниками способа аккумулирования средств и проведения ремонта, а кроме того, его отсутствие нарушает требование федерального законодательства, делает невозможным реализацию указанного Закона.
Кроме того, это не позволяет потенциальным подрядчикам отслеживать проводимые торги и принимать в них участие, что в свою очередь снижает конкуренцию, а, возможно, и полностью ее исключает, способствует коррупционности и ведет к неоправданным тратам при проведении работ.
Предлагаю
1 Срочно принять и опубликовать Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества
2 До принятия Порядка опубликовать перечень объектов, выполнение которых будет осуществлена в 2015г. с указанием порядка информирования о проводимых работах.
3 Привлечь к ответственности лиц, непосредственно отвечающих за подготовку и принятие указанного Порядка.
Уважаемый Сергей!
Ни федеральным, ни региональным законодательством не установлены сроки принятия нормативного правового акта о порядке привлечения Региональным оператором для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядных организаций.
В 2015 году Региональный оператор осуществляет аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали Регионального оператора в качестве владельца специального счета; учет средств, поступивших на счет, счета Регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме.
Согласно нормам жилищного законодательства объем средств, которые Региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта определяется в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших Региональному оператору за предшествующий год. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области, с 01 марта 2015 года, то есть, взносы на капитальный ремонт в 2014 году не собирались.
Соответственно, в 2015 году у Регионального оператора отсутствуют правовые основания для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов за счет взносов на капитальный ремонт, поступающих в 2015 году.
Так как никаких работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет фондов капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации области от 07.02.2014г. №30, в 2015 году осуществляться не будет, Региональный оператор не осуществляет конкурсный отбор подрядных организаций для капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2015 году.
Уважаемый Дмитрий Михайлович!
В связи с тем, что, по моему обращению, сделанному 2 июня, оперативно не последовал ответ; зная, что данный сайт не является официальным и не предусматривает обязательность ответов на поставленные вопросы, и у меня уже не было уверенности такового, я разместил 16 июня на другом сайтеhttp://myvl.ru/blog/13560.html#comment377202" _mce_href=" http://myvl.ru/blog/13560.html#comment377202"> http://myvl.ru/blog/13560.html#comment377202 текст данного обращения с комментариями по поводу функционирования сайта turchak.ru и целесообразности размещения на нем общественно-значимой информации.
Надеюсь, на отсутствие связи между Вашей реакцией с данным фактом.
Между тем, я благодарю Вас за ответ, хотя рассчитывал его получить от компетентного представителя органа, принявшего Закон Псковской области N 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области"- Псковского областного Собрания депутатов, либо представителя прокуратуры, как органа надзирающего за соблюдением законодательства в связи с неисполнением требований как регионального, так и федерального законодательства.
В связи с этим, я и ставил вопрос о привлечении к персональной ответственности лиц непосредственно отвечающих за подготовку и принятие указанного Порядка, который согласно данного Закона, принятого еще в 2013г, возложен на орган исполнительной власти области, осуществляющего реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, т.е. на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, который Вы Дмитрий Михайлович возглавляете и, соответственно, несете персональную ответственность на неисполнение возложенных Законом на орган обязанностей.
Поскольку я не могу принять изложенную Вами аргументацию, еще раз обращаю внимание на следующие важные моменты.
1. Требование Жилищного кодекса об установлении субъектом РФ Порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций действует еще с 2012г
2. Закон Псковской области N 1336-ОЗ принят в 2013г.
3. Те документы, которые Вы именуете Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2043 годы были приняты 7 февраля 2014 г.,, включая 2014 г. и 24 марта 2015 г на 2015 и последующие года с указанием сроков выполнения работ, в том числе в 2015г.
Времени для подготовки и принятия Порядка привлечения подрядных организаций более чем достаточно.
Кроме того, содержание требований данного Порядка должно являться важной составной частью деятельности Регионального оператора и от того, что в нем будет указано (кто выбирает подрядчика, на каких условиях, включается в критерии отбора условия об участии представителей жильцов при приемке выполненных работ)- это отражается на принятие возможного решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.
Так что, Ваши аргументы не более чем отговорки, попытки снять с себя ответственность за неисполнение требований законодательства, своих функциональных обязанностей.
Вы пишите «никаких работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет фондов капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области …. в 2015 году осуществляться не будет»
Как это понимать?
Следуя Вашей логике, указанные в программам данные не соответствуют действительности и указанные периоды проведения работ по конкретному дому, например 2015- 2017г., ни в одном доме не будут проведены в 2015г?
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (в редакции Постановления Администрации области от 24.03.2015 №152) опубликована на сайте Фонда капитального ремонта.
Принятию Региональной программы согласно Жилищного кодекса( п.3 ст.168) должно предшествовать определение критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которые должны быть установлены законом Псковской области. Не уверен, что такой Закон отсутствует, но в ссылках по правовому обоснованию разработки Региональной программы во исполнение существующих законом данный закон не фигурирует, и вероятно — не существует, а то, что названо в ст. 21 Закона ПО N 1336-ОЗ критериями на самом деле являются не критериями в силу неопределенности их практического применения, а факторами, необходимыми для учета при выработке четких критериев. И опять же, утверждение порядка включения многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта возложено на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. О наличии такого порядка мне тоже не известно, на сайте ФКР найти его не удалось.
Я не случайно написал «которые Вы именуете Региональной программой капитального ремонта», поскольку ТАКОВЫМИ ОНИ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ в силу пп.3) п.2 ст. 168 Жилищного кодекса.
«Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах...расположенных на территории субъекта Российской Федерации, .. включает в себя:….плановый год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Обратите внимание- плановый год, а не диапазон лет, как это указано в опубликованной «Программе», что позволяет очень вольно трактовать сроки выполнения работ и связанных с этим событий, чем Вы и попытались воспользоваться.
«Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Губернатором (и.п. Губернатора) были утверждены соответствующими Постановлениями Региональная программа на 2014-2043гг, а затем актуализированная версия на 2014-2043гг, включая прилагаемые Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Псковской области (от 07.02.2014 № 30 и от 24.03.2015 № 152). Прилагаемые документы могут быть в терминологии Закона ПО N 1336-ОЗ отнесены к подготовительным документам при подготовке Региональной программы - сводному краткосрочному (сроком до трех лет) плану реализации региональной программы, разработка и утверждение которого возложена так же на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, но никак не частью самой утвержденной программы.
То. что опубликовано, может именоваться как угодно, но юридически Региональной программой капитального ремонта она не является, как не отвечающая одному из существенных условий, предъявляемых федеральным законом к данному виду документов, и опубликования ее, соответственно, тоже не было. Как следствие — отсутствие правовых последствий, связанных с ее реализацией - обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт и процентов за неуплату.
«Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, ..., начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.»( п.3 ст.169 ЖК).
Практически одновременно с ответом на мое обращение Вами были опубликована «Актуализированная информация по вопросу взносов на капитальный ремонт и деятельности Регионального оператора» http://turchak.ru/predlogeniya/23581.
На мой взгляд, вы слишком вольно трактуете действующее законодательство, так что это выглядит манипулированием с целью склонения к действиям, выгодным Вам, как руководителю Комитета, являющегося разработчиком и органом, осуществляющим контроль за реализацией Региональной программы, но не согласующееся с законодательством, вводят в заблуждение.
«... собственники помещений в многоквартирном доме... обязаны заключить с Региональным оператором договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса РФ, при этом оплата собственником помещения в многоквартирном доме взноса на капитальный ремонт на счет Регионального оператора после получения им проекта такого договора считается его заключением.»
На самом деле, ст. 445ГК регулирует отношения, связанные офертой -предложением договора и акцептом -согласием с предложением. «Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.» (ст.438 ГК). Уплата взноса может означать все что угодно, например: автоматической оплатой всех присланных счетов . Но это никак не является согласием с условиями договора, который тем более опубликован на оборотной стороне счета, и на которую, в большинстве случаев, по умолчанию никто не смотрит. Так, что оплата ответом, а значит и согласием на заключение договора никак не является.
Так что поставленные в обращении вопросы остаются в силе.
И опубликуйте предварительно утвержденную РЕГИОНАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ, а потом уже комментируйте порядок оплаты собственниками взносов на капитальный ремонт.
