Открытое письмо Губернатору области. Кто остановит горе-реформаторов местного самоуправления и могильщиков Псковской деревни? Они не ведают, что творят.

                        Открытое  письмо  Губернатору  области

Об этом сообщает Футляр от виолончели

                    Глава  сельского поселения  «Пригородная волость»

                                  Шандаевская  Мария  Ивановна

     Кто  остановит  горе - реформаторов  местного  самоуправления

     и  могильщиков    Псковской  деревни?

        Они  не ведают,  что  творят.

      На сайт  Губернатора  обращаюсь  по просьбам  рядовых граждан  и  коллег  из  разных  районов,  покидающих свой  пост  в  сентябре из-за унизительного положения  и  отсутствия   смысла  работать дальше.  Просьбы  обоснованы тем,  что  имею опыт   обращения  к  Губернатору.

     Опыт  действительно  есть, как с письменными  заявлениями  разобраться,  так и с  открытыми письмами на  сайт  25 декабря  прошлого    и  30  января  текущего  года.  Есть  и некоторые «подвижки»:  если на первое заявление получила ответ  через восемь месяцев  после  повторного  обращения,  то на последнее  -- всего лишь  через  три.    Правда, результат   одинаково  никакой.  Что  касается  открытых писем,  то ответы на них  размещены  на том же  сайте. И  тоже   --  никакие,   формальная  отписка.

       Однако,  по мнению  коллег (моему тоже)  --  это единственный способ  достучаться,  довести до сведения областных  законодателей,  команды Губернатора,  отделения  ОНФ в регионе и небезразличных людей в других структурах  власти, как  на практике  работает очередной виток  наскоро сфабрикованной  реформы. Что полезного  она  принесла  Псковской деревне.

        Подвластные  Администрации области и районов СМИ  такой информации  не  пропустят.  Их  удел – лакировать  действительность, а не  публиковать  о  деградации  деревень  и потере  доверия  населения  к власти.

         А  то  и как  в случае  с редакцией нашей  районной  газеты  «Вперед»   -- попросту  публично  оболгать мыслящих иначе,  исказить   действительность.

         Известный  телеведущий  не менее известной    телепередачи  говорит:  «Хватит  мямлить.  Пора говорить  как есть».

         Муниципальная  реформа   в глазах  простых  людей – это  фикция,   издевательство  над  здравым  смыслом.  Её логика  прямо  противоречит  посланиям  и установке  нашего  Президента  В.В. Путина:

-- Вместо того, чтобы  приблизить  власть  к  народу, делается  все, чтобы убрать  её подальше.  Рукой до  неё  уже не дотянешься.

--  Вместо  того, чтобы  местное  самоуправление  сделать  финансово  независимым,  у сельских поселений  отобрали  последнее:  единый сельхозналог,  НДФЛ,  полностью  арендную плату  за   земельные участки  и    денежные  поступления  от продажи  земли  на   их территориях  в  пользу  районов.  Но  что  самое  абсурдное   -  распоряжение  землями законодательно с  1 марта  от районов перешло  на уровень  поселений.  У поселений же  вместо того,  чтобы  Администрациям работника    для проведения  этой  трудоемкой  и ответственной  работы  за счет  сокращения  в районе  добавить,   по единице  областью  сокращено. Живите и работайте, как хотите.

--  Вместо более перспективного  подхода  по  закреплению  за  поселенческим  уровнем   дополнительных  источников  доходов, предельно  в пользу  районного  уровня  скорректирован  перечень  вопросов  местного  значения.   Поселения же эти  вопросы  могли  решать более  ответственно,  грамотно  и дешевле.

-- Поселения, которые  самостоятельно  с пользой  для населения  осуществляли  те   или иные  полномочия, не  должны  были  избавляться  от них  путем  передачи  району.  Сделано  наоборот.

--  Процесс передачи  исполнения  полномочий  от поселений  району  ни в коем  случае  не должен  был  выхолащивать  саму  суть  местного  самоуправления  на поселенческом  уровне.  Областные «реформаторы»  с Главами  районов  сделали  всё,  чтобы от  этой сути   осталось  только  «мокрое место». 

       До принятия  известного  закона  области  они не сочли  нужным  даже   обсудить  этот  серьёзнейший   вопрос  с  Главами  и депутатами  сельских поселений (Президентом  РФ  Губернаторам  для этого  был определен  срок   полгода)  Только они знают, как в реальности  функционирует  местное  самоуправление,   о существующих  в этой  сфере  проблемах  и  противоречиях.  Но  никак  не Главы  районов, скорее  вассалы  Губернатора, чем  «слуги  народа».  Часто  к руководству пришли  (на примере нашего района)  не благодаря популярности  и  ответственности,  а потому, что удобны своей слабостью  для  заинтересованных  групп областной  элиты.  Отсюда и такая битва административного ресурса за  подобного рода  Глав   при угрозе  смены власти.  Толковому  и полезному  человеку  не пробиться.

--  Совершенно несерьёзно,  не по  государственному  к  обсуждению  проекта этого  закона,  не раскрывающего  суть муниципальной  реформы,  подошли большинство  депутатов  областного Собрания.  Особенно – фракция  «Единая Россия». Мы внимательно  коллективно  наблюдали  за процессом  по видео.

        Кроме неуважения и недоверия  к таким  представителям  власти  ничего  быть не может.

--  Не  соблюден  принцип любой  реформы  -- не  навреди.

Интегрирование  районного  уровня  в  систему  сельского местного  самоуправления  в условиях нашей области  -- большая ошибка, вред. Не вполне вписывается в  конституционные   рамки  ( ч. 1 ст. 131 Конституции РФ)

      На решение  неотложных  проблем  деревень  и  их жителей  у сельских поселений  теперь нет ни средств, ни полномочий, ни  внутреннего  стимула  делать свою  малую родину   более самостоятельной  и красивой.

       Нет  бюджетов   -- нет местного  самоуправления. Без полномочий и денег  в бюджете  любая   власть  беспомощна  и  аморфна, а значит,   и не состоятельна.   Идущая на поклон к «денежным кошелькам»  обязательно  становится  зависимой от них, карманной  и  коррумпированной. 

        В ближайшее время   предстоит большая текучесть  кадров сельских  муниципалов, хорошо  знающих  людей  и свое дело.  И что  неизбежно --  деградация качества  управленческого  корпуса, ухудшение  положения  сельского  жителя. 

         Нищая деревня стала  жить ещё хуже. А вернее  -- доживать.  И не  макроэкономический  кризис  тому виной, а самодурство  политиков,  бюрократическая логика  которых  возобладала над здравым смыслом.

          Когда слушаешь обращения  В.В. Путина  и  его  установки  относительно   местного  самоуправления  и сравниваешь  с  фактическим  положением  дел  в этом  направлении  в области,  невольно возникает  вопрос:  одна  ли у  нас   страна?   

          Областные чиновники, воплотившие в жизнь  своё  драконовское  решение  в  отношении деревни, в том числе  и с  объединением  поселений,  пытаются делать  хорошую  мину  при  плохой  игре.

           Все  негативы они увязывают   с   изменениями  в  федеральном  законодательстве,  принятыми  в  прошлом году.   Однако умалчивают  о том, что  федеральные структуры  в этом  вопросе  пошли  навстречу   регионам  именно по обращениям Губернаторов.    Широкие права  в отношении  местного  самоуправления    им даны  в расчёте  на то,  что  региональная власть по их мнению стала более зрелой  и ответственной.   И ей можно доверить   решать, каким быть местному  самоуправлению  в зависимости  от  местных условий.

             Но Губернатор  Губернатору  --  рознь.  Нам с ними  в последние годы  не везёт. Чужаки и временщики,  оторванные от реалий  жизни  и  действительности, жёстко отрицающие  альтернативное  мнение. М.В. Кузнецов  со своим замом  Котовым А.А., курирующим в те времена местное самоуправление,  пролоббировали  переходный   период к 131 – му  закону  на целых  3  года,  хотя  его  внедрение  могло  пройти   автоматом, без  всякого   переходного  периода с пользой для населения. На  2006 – 2008 годы  решение вопросов местного  значения поселений и денежные  средства  были  переданы  районам. 

              Исполнять полномочия  и управлять  мизером средств  в   бюджете  с 1 января 2006 года могли  и  вновь созданные  органы  местного  самоуправления.   Нам же эти господа  предоставили  возможность  «учиться  плавать  в пустом   бассейне»  в надежде  на то, что  им когда-то заблагорассудится  заполнить  его  водой.  Этого  не произошло до сих пор.

            Все три года  областные  структуры  хотя бы формальной  подготовкой  сельских  Администраций  эти  полномочия  осуществлять не занимались.  Районным  тем более  это  было ни к чему.

             Зачем расставаться  с тем, что  формально  входит  в обязанность  исполнять,   но никто   этого  не требует?  Областной Администрацией  контроль не осуществляется, анализ их деятельности на территориях волостей не проводится.  Сельские поселения  не имеют на то прав. Официально избавившись  от  полномочий,  Администрации районов превратились бы в  ненужный  придаток,  занимающийся только  отчётностью  в  область. Этого  не могли допустить   Главы  районов.  А поскольку  все  вопросы   на уровне  области  решались  только  с ними,  то в ущерб сельским поселениям были  сохранены  громоздкие  дорогостоящие  аппараты  районных  Администраций,   совершенно  для  катастрофически  убывающего населения  деревень  бесполезные.

              Как потом оказалось  (хотя  было  очевидно  и сразу)  сельские поселения  на эти  3 года  до  вступления  в  силу  131-го закона, были   отданы на разграб,  как  в древние  времена  отдавали на  3 дня  захваченные города.  Ничего, кроме разочарования  и  дополнительной убогости  деревне  они  не принесли.

               Моя  попытка  выйти  на  областное  Собрание    с законодательной  инициативой  в  переходный  период  исполнять  полномочия  по всем  вопросам местного значения,   установленным  131-м  ФЗ,   завершилась  приездом  двух комиссий  из  Администрации области  с  проверкой  в  день  рассмотрения  инициативы.  Вместо помощи  решили  наказать,  устроить  «публичную  порку»,    в том числе и через  СМИ, чтобы  другим   не повадно   было.  Волость подвергалась  систематическим  наездам  проверяющих,  в основном областного  масштаба, не  меньше.   Кто только не приезжал  нас  «кошмарить».  Народ  шутил:  «Не пора ли  выходить  с  вилами  для  самообороны»?

                Не изменилось положение  к лучшему  и  с окончанием  переходного  периода  и  вступлением  в  силу  131-го  ФЗ  с  1  января  2009. Убедившись  в том,  что  район  в течение  3-х  лет  никакие  вопросы  местного  значения  на  территории поселения  не  решал, не решает  и в принципе  решать  не в состоянии,  Собранием  депутатов  было решено  полномочия  по всем  вопросам,  установленным  законодательством,  исполнять  самостоятельно  в полном   объёме.

               Это опять не входило  в  планы  Администрации  области.  К тому моменту  комитет по вопросам   МСУ области,  возглавляемый  Н.Ю. Цветковым,   подсуетился  и  подготовил  для всех  поселений области  проекты  соглашений  о  передаче  до этого  не решаемых  районом  вопросов  на его  же уровень.

                Абсурд.  Но  исполняя  теперь  уже  федеральный закон,  наша  волость  снова  попала  в  опалу  областным  и  районным  чиновникам.  По-хорошему  «убедить»  нас  в  неспособности    исполнять  131-ФЗ  в  полном объёме  приезжали  согласительные  комиссии  из   области  и  района,  хотя  их  никто  не  приглашал. 

              С  этой же целью  участие  в  сессии  нашего  Собрания  принимал А.А. Котов   и  Н.Ю. Цветков  со свитой.  Приглашали  «на ковер»  к  Губернатору  Кузнецову М.В.  с  целью  «убедить»  не подавать  «дурной пример»  самостоятельности. С  его стороны  принять  соответствующие  меры  к  непокорным  было даже  обращение к прокурору области.  Материалы храню  «для истории».

               Огромный вред в деле становления  местного самоуправления  в сельской  местности нанёс Губернатор  Кузнецов М.В. со своими замами,  комитетом  по вопросам  МСУ  и  Главами    районов.  Но,  как оказывается,  у него  «чесались руки» на большее,  о чем  и поведал  в  одном  из  своих выступлений  на  «Эхо Москвы в Пскове»   в апреле  текущего года,  желая  успехов  на этом поприще  А.А. Турчаку. В  этом  Михаил  Варфоломеевич   может не сомневаться.   Начатое  им  --  в надежных руках.

               При поддержке большинства  в областном  Собрании  под  председательством  А.А. Котова,  «специалиста»  по местному  самоуправлению  с  большим опытом,  сделать это  будет  несложно.   Помогут  и Главы районов,  чтобы удержаться  на своих  местах.

               Через  их псевдореформу,  оптимизацию и филиализацию  жизнь  в деревне  долго  не  просуществует.  В своем устремлении  довести  дело до конца   А.А. Турчак   пошел еще дальше.    В одном из своих выступлений  он  неосторожно дал понять, что  с недовольной оппозицией,  которая выйдет на улицы  с народом,  могут поступить  как  и  с теми,  которых  выводил  поп  Гапон.  О событиях  же  «кровавого воскресенья»  9 января  1905 года  знают  даже  школьники.

               Такое безответственное заявление  первого лица   области  дает  карт-бланш  для  расправы с  инакомыслящими  на местах  в  районах.  А покровительство  свыше  обеспечено.

               Глава Пустошкинского района   Ю.В. Жуков,  пребывающий у власти  второй срок  благодаря  обкатанным на  нём   лженародным  программам  (не  исполнялись, не исполняются  и  исполняться не будут)  принял  это как  руководство   к  действию.  Объектом  их совместной  с  областными  чиновниками расправы  вновь стала  Пригородная волость.

                Эту  давнюю  «кость  в  горле», проявившую  самостоятельность  и  отказавшуюся  от   насаждаемого  объединения, решили взять измором.

--  Лишили полномочий  по вопросам  местного  значения,  с которыми мы успешно  справлялись  до этого  6 лет,  в т. ч.  по водоснабжению, содержанию дорог  в   населенных пунктах,  библиотечному обслуживанию,   содержанию воинских захоронений. Средства на их исполнение  также остались в районе

        Абсурд.  Но всем  остальным волостям  дороги  в деревнях  и водоснабжение  через  соглашения   район  доверил,  хотя  в  отличие  от нас такими вопросами   ранее  они не занимались.  Передавали району.

         Проблемы с содержанием  дорог  и  водоснабжением  начались  с  самого  начала года  и  продолжаются  до сих  пор.  Народу не понять,  почему до этого  столько  лет  мы их могли  решать, и вдруг перестали.  Обращаться людям в район  бесполезно.  Чиновники  Администрации  по  разным  предлогам  бессовестно  отфутболивают  их  к  нам, обвиняя  в  несуществующих грехах.

          Не выделив  средств  на  содержание  библиотек,  до сих пор не принимают  библиотекарей  на  работу.  И  ряд других  жизненно важных    проблем  в  волости,   которые Жуков Ю.В.  со своим  ближайшим  окружением,  положившими в основу  своей  деятельности  ложь,  не собирались  и не  способны  решать.

          Устные и письменные,  в том числе  через  Решение сессии,  обращения  в  Администрацию  района  результатов  не дали.  Не возымели  должного  действия  и мои  заявления  в  прокуратуру  района  в защиту  интересов  населения.  Формальная,  не  более  того,  отписка   о  якобы  проведенных  проверках.  А страдают  люди.  До этого  же  прокуратура  сама  обращалась  в суд  в защиту  интересов  нашего  населения.  Повод:  кучка мусора,  дорожный знак,  300 м  не  соответствующих  ГОСТу  дороги, контейнер  на кладбище,  колодец  не  прохлорирован  и  т.д.

           Таких обращений к нашей волости  в  отдельные годы  было больше, чем ко всем остальным   в районе, вместе взятым.  Из-за судов  работать было  некогда.  И при отсутствии средств  решения  судов приходилось исполнять.

            К Администрации района  подход со стороны  прокуратуры  особый. Даже при наличии  средств в бюджете  они могут  безнаказанно  не решать   законодательно  возложенные  на них   обязанности  на территории  нашей волости.  Другого  подхода  при существующем  ряд лет  раскладе  и  ожидать  не  было смысла:  заместитель Главы  Администрации  района   Алексеева Л.С.  --  жена  прокурора района.

             В целях  гарантии  полной  безнаказанности  Жукову Ю.В.  не хватает  только жену   судьи  в  замы  определить.  Впрочем, и без того  безнаказанность  процветает.  Его заместитель  и  «правая рука»  Осипова Т.Л.,  допущенная  как   «коза в огород»  к распоряжению  природными  ресурсами,  финансами  и  другим  важным  делам,  даром время  не теряет.  Властью пользуется по полной программе. 

             Только в нашей деревне  Соино  на берегу  красивейшего  озера  прибрала  к рукам  три участка.  Симбиоз  с КУМИ  и отделом Росреестра  позволяет  бессовестным  творить  чудеса  изобретательности, чтобы земля  досталась  даром.

               К  тому же  в земельном законодательстве   всегда  можно  найти лазейки.  А свободный доступ к информации  о наличии  и  расположении  участков  обеспечен.  Варианты разные.  Один из них.  Купить за 5 тысяч  у незадачливого  владельца  свидетельство  на участок  за пределами  деревни.   И по доверенности  без  его ведома  перенести  и  оформить  в  собственность  на берегу  озера   на землях  муниципальных.  Путем мошенничества  делец  становится  якобы  добросовестным  приобретателем,  подставляя  продавца. И  что не менее  серьезно  -- лишает  муниципальный  бюджет  сотен тысяч  рублей   от продажи  земли,  которые могли  быть  использованы  на  неотложные нужды  деревни.

            Нарушений  масса  и не только с  «прихватизацией»  и  переводом  земель по категориям.  В обход  Администрации  волости  оформляли  разрешения  на  строительство  и  получали  на  эти  цели  в полном  объеме  лес.   Благо,  это тоже  в  своих руках.   Всё шито-крыто.

             Порядочность, конечно, категорией  политической не  является.  Но когда  люди переходят    все   грани,  как можно  доверять  таким?  Кроме недоверия людей ко всем уровням  власти  они  дать  ничего не могут.

             Зная, что с  1  января  2015 года  100%  выручки  от продажи  земель поселений  будет  поступать  в  бюджет  района,  дельцами сделано   все,  чтобы в конце прошлого года  в бюджет  поселения не поступило  ни рубля.  Аукционы по продаже  готовых участков  перенесли на начало  текущего года,  лишив волость  как минимум    полмиллиона  средств.  Нам же по официальному обращению   на  гробы  для перезахоронения останков  воинов  также    ничего не выделено.  Правда, нашлись добрые люди  в  соседней области.  Перечислили  необходимую сумму  на это  святое  дело.

             В  то же  время  незаконно  продолжаются    миллионные выплаты  средств   «борцам с коррупцией»  по специальной  программе  несмотря  на протест  прокуратуры.  Где  она может  быть,  кроме   Администрации  района?    Если в других районах  области  обстановка  более  здоровая  и  что-то  положительное    предпринимается  для  улучшения  жителей деревни,  то  их  стоит  только поздравить  и  по-хорошему  позавидовать. Значит, во  главе  района  толковый, грамотный  и порядочный  человек.

             Однако  в таком  важном  деле,  как  достойное  функционирование  местного    самоуправления  на поселенческом  уровне  основную роль  должны играть  не отдельные личности,  а  хороший  закон.

                             Уважаемый   Андрей  Анатольевич!

        В  одном  из  своих  выступлений  Вы  говорили  «Поверьте, намного  проще  принимать  управленческие  решения, работать  на позиции  Губернатора,  когда  есть  на кого  опереться.    А  опереться можно на того,  кто  создает  обратное  напряжение,  обратную силу.

       Поэтому мы открыты для  диалога  с  любыми  политическими  силами,  за  исключением   террористических  организаций.  Иначе не будет  диалога».

        Поверьте,  такие здоровые  силы  есть,  на  них  можно  опереться.  И  они    в любой  момент  готовы  к сотрудничеству  ради спасения  деревни.

        Дело  за  Вами.