Верните охранную зону Полистовскму заповеднику!
10.03.2020 11:37К Вам обращается научный сотрудник ФГБУ «Государственный заповедник «Полилистовский» Новикова Татьяна Александровна. Я и мои коллеги настаиваем на возвращении охранной зоны Полистовскому заповеднику!
Об этом сообщает Футляр от виолончели
Постановление администрации Псковской области от 15 мая 2015 года № 229 «О признании утратившими силу отдельных актов Администрации области» в результате применения которого ФГБУ «Государственный заповедник «Полистовский» лишился охранной зоны является незаконным, так как противоречит Постановлению Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».
Охранная зона заповедника — неотъемлемая его часть при проведении научных исследований, охране территории и экологическом просвещении. Она является буферной зоной и связана с территорией заповедника едиными биологическими процессами. В частности, промысловые животные обитают временно или постоянно как на территории заповедника, так и охранной зоны.
Особенность Полистовского заповедника состоит в том, что 80% его территории занимают верховые болота. Поэтому для полноценной жизнедеятельности промысловых животных необходимы и другие типы растительных сообществ, например, леса и луга. В заповеднике такие сообщества практически отсутствуют, зато они есть в охранной зоне. Отмена запрета охоты и других видов природопользования в охранной зоне приведет к уничтожению ресурсных видов на территории заповедника.
По ранее действовавшему регламенту в охранной зоне была запрещена деятельность, которая может отрицательно повлиять на биологическое разнообразие заповедника «Полистовский». В том числе: уничтожение редких и исчезающих видов растений, выжигание травы, проведение сплошных рубок леса, заготовка живицы, размещение любых отходов и мусора, остановка на ночлег, разведение костров и стоянка автортранспорта и строительство объектов капитального характера.
Снятие всех этих ограничений приведет к уничтожению растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Псковской области. А большая часть видов, охраняемых в Полистовском заповеднике, произрастает именно в охранной зоне. В том числе: Хвощ пестрый (Equisetum variegatum Schleich. ex Web. et Mohr), Ирис сибирский (Iris sibirica L.), Пальчатокоренник балтийский (Dactylorhiza baltica (Klinge) Orlova), Подлесник европейский (Sanicula europaea L.), Крестовник болотный (Senecio paludosus L.), Шпажник черепитчатый (Gladiolus imbricatus L.) Колокольчик широколистный (Campanula latifolia L.), Петров крест чешуйчатый (Lathraea squamaria L.).
Кроме этого, в охранной зоне заповедника «Полистовский» отмечены редкие виды грибов: Саркосома шаровидная (Sarcosoma globosum (Schmid.) Rehm) — Красная книга Псковской области, Ежовик коралловидный (Hericium coralloides (Scop.) Pers. — Красная книга Российской Федерации.
Далее приводится список некоторых животных из Красной книги Псковской области, отмеченных преимущественно (или исключительно) на территории охранной зоны Полистовского заповедника.
Насекомые
1. Catocala fraxini (Linneus, 1758 — Голубая орденская лента
2. Callimorpha dominula (Linneus, 1758) — Медведица госпожа
3. Apatura ilia (Denis et Schiffermuller, 1775) — Переливница малая, или тополевая
4. Apatura iris (Linneus, 1758) — Переливница большая, или ивовая
Пресмыкающиеся
1. Anguis fragilis L., 1758 — Веретеница ломкая
Млекопитающие
1. Nyctalus noctuja Schreb., 1775 — Рыжая вечерница
2. Vespertilio murinus L., 1758 — Двухцветный кожан
3. Pteromys volans L., 1758 — Летяга
4. Clethrionomys rutilus Pall., 1779 — Сибирская красная полевка
5. Pitymys subterraneus Sel.-Long., 1836 — Европейская подземная полевка
Одной из основных задач заповедника в соответствии с ФЗ № 33 «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 является проведение научных исследований, а также мониторинг, в том числе постоянные многолетние исследования состояния природных комплексов.
Особенность территории Полистовского заповедника заключается в ее труднодоступности и удаленности от путей сообщения. Поэтому, многие мониторинговые площади и маршруты были заложены на территории охранной зоны, в экосистемах аналогичных заповедным. Например: фенологические маршруты, маршруты учета вальдшнепов на тяге, маршрут учета земноводных, учетные площади популяции Пальчатокоренника балтийского, Петрова креста чешуйчатого, Шпажника черепитчатого, занесенных в КК России и Псковской области. Также на территории охранной зоны проводятся комплексные исследования сукцессионных процессов на бывших сельскохозяйственных угодьях. С 2014 г. в охранной зоне заповедника начат эксперимент по реинтродукции краснокнижного лишайника Lobaria pulmonaria.
Отдельные исследования требуют изъятия из экосистем их компонентов, и поэтому не могут быть осуществлены на территории с заповедным режимом охраны. Например, постоянные линии учёта мелких млекопитающих. Также в охранной зоне расположены маршруты зимнего учета промысловых видов животных.
В связи с вышеизложенным, просим вернуть охранную зону заповедника «Полистовский» в ранее существовавших границах, а также расширить её до одного километра там, где она была более узкой, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».
дубль
Уважаемая Татьяна!
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды рассмотрел Ваше обращение от 29.10.2015 года, опубликованное на сайте Губернатора Псковской области и по существу вопроса сообщает следующее.
На момент издания Администрацией Псковской области постановления от 06 июня 2000г. № 154 «Об утверждении границ охранной зоны и Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Полистовский» (далее - постановление № 154) действовала редакция пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в силу которой решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В последующем, Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», вступившим в законную силу с 01 января 2005 года, пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 33-ФЗ принятие и утверждение решения об образовании охранной зоны государственного природного заповедника отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации (Минприроды России), а с 01.01.2014 в соответствии с пунктами 10,11 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.13 № 406-ФЗ), положение об охранной зоне государственного природного заповедника утверждает федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится заповедник.
В целях защиты законных интересов граждан и во избежание конфликтов, которые постоянно возникали между населением и сотрудниками заповедника в части сбора ягод клюквы на территории охранной зоны природного заповедника «Полистовский» постановлением Администрации области от 08.10.2013 № 460 внесены изменения в Положение об охранной зоне государственного природного заповедника «Полистовский». Внесенные изменения обеспечили равный доступ всех граждан на территорию охранной зоны заповедника для сбора ягод клюквы.
Данное постановление Решением Верховного суда РФ от 20.08.2014 признано недействующим ввиду превышения полномочий Администрации области по регулированию режима на территории охранной зоны заповедника.
Кроме того, на момент принятия решения о признании утратившим силу отдельных актов Администрации области (Постановление Администрации области № 229 от 15.05.2015) действовало новое Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», в соответствии с разделом 2 пункта 11 которого «минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка - один километр», что не соответствует размеру охранной зоны Полистовского заповедника, установленной в 2000 году (минимальная ширина 340 м).
Обязанностью Администрации области является приведение нормативных актов в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если у Администрации области отсутствует право вносить изменения в Положение об охранной зоне (Решение Верховного суда РФ от 20.08.2014), то такое Постановление признается утратившим силу.
Несмотря на это, по результатам рассмотрения протеста № 7-39-2015 Прокуратуры Псковской области на постановление Администрации Псковской области от 15.05.2015 № 229 «О признании утратившими силу отдельных актов Администрации области» принято решение об его удовлетворении в полном объеме.
Принимая во внимание, что режим особой охраны заповедника, утвержденный Постановлением Администрации области от 06.06.2000 № 154 «Об утверждении границ охранной зоны и Положения об охранной зоне государственного природного заповедника «Полистовский» не может обеспечить в полной мере защиту уникального заповедного природного комплекса от неблагоприятных антропогенных воздействий, Администрация Псковской области обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с ходатайством о разработке и утверждении Министерством новых границ и режима использования охранной зоны заповедника «Полистовский» с учетом требований федерального законодательства, которые бы способствовали сохранению редких видов животных и растений, в том числе занесенных в Красные Книги Российской Федерации и Псковской области.
