История спецслужб с 1917 года
11.06.2020 15:30
История спецслужб с 1917 года
История современных спецслужб России начинается с создания ВЧК — Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности при Совете народных комиссаров РСФСР (до августа 1918 года — по борьбе с контрреволюцией и саботажем). Специальный орган безопасности Советского государства был основан постановлением СНК РСФСР от 20 декабря 1917 года. По предложению Владимира Ленина председателем организации был назначен Феликс Дзержинский.
В задачи ВЧК входили политический сыск и предание виновных военному трибуналу, предотвращение контрреволюционных выступлений и мятежей, борьба с антисоветской агитацией, охрана государственной границы, внешняя разведка и контрразведка. Но полномочия комиссии при этом были гораздо шире, в частности, она имела право высылать инакомыслящих за границу, выносить смертные приговоры без суда и следствия, она создавала систему концлагерей и осуществляла красный террор в отношении классовых врагов.
1917 год
Первые попытки создать мощную спецслужбу, объединяющую и органы госбезопасности, и органы внутренних дел, были предприняты за несколько недель до возникновения СССР. 6 февраля 1922 года ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ). В отличие от ВЧК, которая была органом при Совете народных комиссаров РСФСР, ГПУ подчинялось Народному комиссариату внутренних дел (НКВД) РСФСР — таким образом, руководство советской милицией и чекистами впервые сосредоточилось в одном ведомстве. Впрочем, уже в 1923 году, вскоре после создания Советского Союза, спецслужба была переформатирована в ОГПУ при Совнаркоме СССР (первая буква означала «Объединенное»), то есть вернулась в прямое подчинение большевистскому правительству.
Кроме разведки, контрразведки (в том числе армейской), политического сыска и охраны руководства страны, ОГПУ занималось и «обеспечением безопасности экономики» («борьбой с вредительством»). Для этой задачи было создано специальное Экономическое управление.
1922 год
В 1934 году ОГПУ сливается с НКВД СССР. На базе ОГПУ формируется Главное управление государственной безопасности (ГУГБ).
В сферу деятельности этого управления входили внешняя разведка, военная контрразведка, борьба с политическими противниками режима и охрана руководства страны. Первоначально в НКВД, помимо органов госбезопасности, были включены органы охраны правопорядка (милиция), пожарная охрана, пограничные и внутренние войска, система лагерей, а также органы ЗАГС.
Впоследствии год за годом в состав НКВД добавлялись организации самых разных направлений, в результате чего комиссариат превратился в мегаведомство с гигантской структурой. Оно контролировало огромные финансовые потоки и управляло бесчисленными людскими ресурсами.
В состав комиссариата внутренних дел входили, помимо перечисленных выше, структуры управления правительственной связью, тюрьмами, военным строительством, военным снабжением, строительством аэродромов и всевозможных объектов промышленности, автотранспортом и шоссейными дорогами, архивами, ведомственными учебными заведениями, местной противовоздушной обороной, системой мер и весов, котлонадзором и горнотехнической инспекцией, геодезией и картографией. НКВД также ведало Гохраном, делами военнопленных, интернированных и спецпереселенцев, вопросами по борьбе с детской беспризорностью и охраной лесов. Относительно независима от него была только армия, но и там контрразведчики подчинялись НКВД.
Нарком внутренних дел Генрих Ягода (1934−1936 гг.) одновременно руководил и ключевой службой внутри НКВД — Главным управлением госбезопасности. Несмотря на невообразимый штат ведомства и его разноплановые функции, НКВД в первую очередь ассоциируется именно с деятельностью органов госбезопасности — ГУГБ.
Эта структура была ответственна за осуществление беспрецедентного по масштабам массового террора, инициированного Сталиным и его ближайшим окружением с целью обеспечения безопасности режима и контроля над населением. В 1934 году специальный орган — Особое совещание (ОСО) — получил полномочия по осуществлению внесудебных репрессий: ссылок, заключений в исправительно-трудовой лагерь и высылок за пределы СССР. Позднее Особое совещание получило право на конфискацию имущества и внесудебные расстрелы.
В территориальных структурах НКВД вновь были созданы органы внесудебных репрессий, так называемые «тройки» (три представителя правопорядка, включая сотрудника НКВД): «милицейские» — лишавшие свободы на срок до пяти лет, и «особые» — лишавшие свободы на длительные сроки и приговаривавшие к расстрелу. В некоторых случаях полномочия «особых троек» были предоставлены «двойкам» — начальнику Управления НКВД и прокурору региона. Руководство НКВД также принимало участие в работе «комиссии НКВД и Прокурора СССР» и «комиссии НКВД, Прокурора СССР и Председателя Военной коллегии Верховного Суда СССР» — внесудебных органов, образованных для принятия решений о расстреле в ускоренном порядке.
1934 год
После смещения в 1936 году наркома внутренних дел Генриха Ягоды (который «оказался не на высоте своей задачи в деле разоблачения троцкистско-зиновьевского блока») НКВД, возглавленный Николаем Ежовым, становится главным механизмом Большого террора. Карательные акции, осуществлявшиеся органами госбезопасности НКВД, характеризовались массовостью, случайностью и жестокостью. Основаниями для ареста становились самые разные причины: социальное происхождение, род занятий, национальность, анонимный донос, подозрение. Зачастую аресты производились случайно.
С точки зрения массовости показательны репрессии, инициированные наркомом внутренних дел Белорусской ССР комиссаром госбезопасности 3-го ранга Борисом Берманом. Во время проведения массовых репрессий в 1937—1938 годах по его указанию в Беларуси было незаконно арестовано около 60 000 граждан, в результате чего в приграничных с Польшей деревнях аресту подверглось практически все мужское население и в них остались лишь женщины и дети.
Степень опустошения органами НКВД приграничных территорий сравнима с началом полномасштабных военных действий против государства. Тотальные аресты мужского населения приводили к остановке работы ряда промышленных производств и сельхозпредприятий, государственных органов и органов местного самоуправления. Однако никакие институты власти не могли остановить этот террор, кроме самого же НКВД — разумеется, по решению Сталина.
В мае 1938 года Берман был арестован органами НКВД, осужден и расстрелян. Однако его преемник Наседкин продолжил практику массовых арестов. Для того чтобы арестованные быстрее признавались в несуществующих преступлениях, один из его подчиненных даже изобрел и стал применять пыточный электрический стул. Жестокость, с которой органы НКВД осуществляли репрессии, проявлялась не только в разнообразии пыток, применявшихся к арестованным, но и в способах казни. Например, по приказу начальника УНКВД по Вологодской области Жупахина его подчиненные рубили топорами приговоренных к расстрелу.
Аресты, проводимые сотрудниками госбезопасности, нередко носили случайный характер, а арестованных принуждали к признательным показаниям пытками. Так, начальник отдела УНКВД Ленинградской области Мирон Мигберт выбирал лиц, подлежащих аресту, с помощью телефонного справочника. Среди арестованных, к примеру, оказалась прима-балерина ленинградского балета, не имевшая к политике никакого отношения. Это не помешало выбить из нее признание в шпионаже, расстрелять ее и оставить тело танцовщицы в неизвестной яме расстрельного полигона.
В 1937 году нарком внутренних дел Марийской АССР старший лейтенант госбезопасности Александр Карачаров арестовал несовершеннолетних учащихся 14−15 лет и сфабриковал против них уголовное дело с обвинением в планировании убийства руководителей местных правоохранительных и партийных органов. После того как суд оправдал подсудимых, Карачаров принял решение использовать свои полномочия на внесудебное решение вопроса: он отправил уголовное дело против подростков на рассмотрение «особой тройки», где сам же и председательствовал, после чего оправданные судом были определены «тройкой» к расстрелу. Возраст арестованных и оправдательное решение суда не стали для НКВД помехой.
Сами судьи, участвовавшие в репрессиях, также не были исключением в случае, если в силу каких-либо обстоятельств госбезопасность решала распространить на них свою неограниченную власть. В июле 1938 года органами НКВД был арестован председатель военного трибунала Ленинградского военного округа (ЛВО) военный судья Александр Мазюк — без постановления и санкции прокурора, которые были даны уже после фактического ареста. Несмотря на пытки, Мазюк не дал следователям нужных показаний, и они не смогли в полной мере сфальсифицировать уголовное дело.
Спустя полтора года следствие зашло в тупик. В декабре 1939 года военный прокурор ЛВО постановил прекратить дело против Мазюка и освободить его из-под стражи. Однако НКВД не выпустил судью на свободу — дело Мазюка было передано для проверки Прокуратурой СССР и последующей передачи на Особое Совещание. Председатель Военной коллегии Верховного Суда Василий Ульрих, а вслед за ним и Прокурор СССР Михаил Панкратьев вступились за Мазюка и дали ему положительную характеристику, более того, прокуратура подтвердила, что уголовное дело прекращено правильно. Но и после этого военный судья не был выпущен на свободу. НКВД предпринял третью попытку сфабриковать дело: было направлено обращение к заместителю председателя Военной коллегии Верховного Суда Никитченко с просьбой передать в НКВД конкретный компрометирующий материал на Мазюка, связанный с его деятельностью в качестве судьи. Органы НКВД получили отказ, однако Мазюк и в этот раз не был освобожден.
После того как все попытки госбезопасности получить одобрение иных карательных органов в вопросе осуждения высокопоставленного судьи провалились, в апреле 1940 года его уголовное дело было рассмотрено на Особом совещании НКВД СССР: Мазюк был приговорен к 8 годам лишения свободы. Спустя полтора года он умер в лагере. Дело Мазюка со всей очевидностью показывает, что органы прокуратуры и суда были нужны НКВД исключительно для придания формы законности репрессиям и произволу. Когда правоохранительные структуры отказывались выполнять данную роль, госбезопасность в своей карательной функции обходилась без них.
Чаще всего прокуратура, суд и другие органы власти послушно выполняли волю НКВД. Иллюстрацией этому может служить дело бывшего заместителя начальника Управления НКВД по Ленинградской области Ивана Запорожца. Он был арестован органами НКВД в мае 1937 года и расстрелян в августе. Решение о его казни было утверждено Сталиным по расстрельному списку, в который Запорожец был внесен НКВД без всяких формальностей — уголовное дело на него заводилось, обвинение не предъявлялось.
В начале 1930-х годов, по мере формирования ГУЛАГа, органы ОГПУ-НКВД в советской тоталитарной системе получают новую важную экономическую роль. Общий вклад ГУЛАГа в экономику был невелик — в 1952 году он составлял 2,5% от общего объема промышленного производства страны, а за всю историю не превышал 10%. Однако в некоторых отраслях роль экономики лагерей была очень существенной. Заключенные ГУЛАГа построили около 450 крупных производственных предприятий, при этом капстроительство с использованием их труда составляло около 18% от общих государственных объемов.
Заключенные ГУЛАГа в 1930—1950-х годах строили почти все крупные промышленные и транспортные объекты страны. Они рыли каналы — Беломорско-Балтийский канал имени Сталина, Канал имени Москвы, Волго-Донской канал имени Ленина, возводили ГЭС — Волжскую, Жигулевскую, Угличскую, Рыбинскую, Куйбышевскую, Нижнетуломскую, Усть-Каменогорскую, Цимлянскую, а также металлургические предприятия — Норильский и Нижнетагильский комбинаты и другие. Труд арестантов использовался и при создании объектов ядерной программы (советский атомный проект курировал Лаврентий Берия). Большую часть заводов, железных дорог, а также городов (от Воркуты до Магадана), находившихся в экстремальных климатических условиях Севера, строили заключенные ГУЛАГа.
В попытках повысить крайне низкую производительность труда заключенных в 1949 году было решено в качестве эксперимента ввести вознаграждение на нескольких объектах ГУЛАГа. В 1951 году там начали платить зарплату — существенно меньшую, чем оклад вольнонаемных.
Источник: YouTube/Милосердие.ru
Как правило, заключенные ГУЛАГа занимались низкоквалифицированным трудом, однако некоторые узники были задействованы в интеллектуальном производстве. «Шарашки» — научно-исследовательские институты и конструкторские бюро тюремного типа, подчинявшиеся НКВД (с 1946 года — МВД) — играли большую роль в развитии ВПК.
«Шарашки» возникают еще в начале 1930-х, во времена ОГПУ, когда начинаются первые судебные процессы против «вредителей». Тогда было арестовано много высококвалифицированных специалистов, и в 1930 году циркуляр Высшего совета народного хозяйства и ОГПУ предписывает использовать «на производствах специалистов, осужденных за вредительство». Внутри Экономической службы ОГПУ возникает Техническое отделение, руководящее тюремными «Особыми конструкторскими бюро» (ОКБ).
Все ОКБ при ОГПУ были расформированы в 1934 году, но к использованию труда арестованных ученых и инженеров вернулись уже в 1938 году, при наркоме Ежове, когда был организован Отдел особых конструкторских бюро НКВД СССР. Институт «шарашек» развивался при Берии, в конце 1940-х — начале 1950-х годов. Среди арестантов, трудившихся в «шарашках», были Сергей Королев, Николай Поликарпов, Андрей Туполев и другие известные советские конструкторы.
1936 год
Сам НКВД пережил жесточайшие «чистки», став не только инструментом, но и одной из «жертв» террора. В том числе в 1938 году был казнен бывший глава НКВД Генрих Ягода. Точная причина чисток неизвестна, однако существует предположение, что сотрудников НКВД зачищали как «нежелательных свидетелей» преступлений и фальсификаций руководства организации.
При Ежове было арестовано 2 273 сотрудника госбезопасности (не считая милиционеров, пограничников и других «не чекистских» сотрудников НКВД). Конкретно за контрреволюционные преступления было арестовано 1 862 чекиста. Остальным инкриминировались общеуголовные преступления, развал работы и «бытовое разложение». Во время бериевской «чистки» НКВД с конца 1938 года и за весь 1939 год было арестовано 1 364 чекиста. По сведениям историка Никиты Петрова, в 1939 году из системы оперативных чекистских служб уволили 7 372 человека — примерно 22% личного состава. Тем не менее при Берии, на рубеже 1930−40-х годов, НКВД как объединенное репрессивное суперведомство достигает пика своего могущества.
Источник: YouTube/MrHasan1945
В рамках одного наркомата было сосредоточено управление внешней разведкой и контрразведкой (в том числе военной), политическим сыском и охраной границы, кремлевской охраной и охраной иных особо важных объектов, милицией (в том числе угрозыском) и следственными органами, а также разнообразными войсками (внутренними, конвойными) и системой ГУЛАГа (со всей ее экономикой).
Вместе с тем уже в конце 1930-х годов появляются первые сигналы о последовавшем ослаблении и разукрупнении НКВД. 26 декабря 1938 года постановление ЦК ВКП (б) запретило вербовку некоторых категорий работников партийных и советских органов. Личные дела ранее завербованных высокопоставленных партработников уничтожались в присутствии руководителей горкомов, обкомов и крайкомов. Таким образом, режим демонстрировал спецслужбам, что партия занимает более высокое положение в государственной иерархии. Постановка спецслужб под жесткий партийный контроль продолжилась и в постсталинскую эпоху.
1938–1940 гг.
Чтобы приблизить Кремль к руководству госбезопасностью, в феврале 1941 года происходит реформа — из НКВД выделяются Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) и ряд других оперативных подразделений, которые образуют Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ). Его возглавляет руководитель ГУГБ НКВД Всеволод Меркулов.
НКГБ были поручены кремлевская охрана, внешняя разведка, контрразведка, политический сыск, секретные операции за рубежом и частично военная контрразведка.
В процессе разделения НКВД и НКГБ на отдельные ведомства, военная контрразведка, еще на заре советской власти переданная чекистам, вернулась под контроль армии. Чекистские «особые отделы» в армии и на флоте были переданы в наркомат флота и наркомат обороны. Представители НКГБ при этом были назначены в военные округа. В составе НКВД осталась лишь контрразведка погранвойск и внутренних войск. Таким образом, военная контрразведка перестала существовать как единый, подчиняющийся чекистам орган. Однако вскоре после начала Великой Отечественной войны, 17 июля 1941 года, в армии вновь возникли «особые отделы», которые были переданы под контроль НКВД. Еще через несколько дней НКГБ был снова присоединен к НКВД, а Меркулов опять стал заместителем Берии.
Следует отметить, что бюрократические преобразования не меняли преступного характера организации. Так, например, в 1941 году на территории Хабаровского края органами госбезопасности была организована ложная погранзастава, имевшая кодовое название «мельница», — она предназначалась для провокаций и фабрикаций уголовных дел, а в ряде случаев и для убийств с ведома высшего руководства. «Мельница» существовала и в период НКГБ, и в период НКВД, и в период МГБ СССР, вплоть до 1949 года. При этом санкционировавший ее создание первый заместитель Народного комиссара госбезопасности СССР Иван Серов после установления в 1956 году его причастности к этому преступлению остался на посту председателя КГБ и не понес за это никакой ответственности.
Записка о создании чекистами поддельной погранзаставы. Источник: архив Буковского
К идее разделения НКВД и НКГБ Сталин вернулся лишь весной 1943 года, после начала коренного перелома в войне. Разделение полномочий между наркоматами вернулось к началу 1941 года: во главе НКВД остался Берия, а Меркулов в очередной раз возглавил НКГБ. Военная контрразведка снова отделилась от НКВД, а НКГБ перешел в наркоматы обороны и ВМФ. В то же время возникли органы контрразведки «Смерш» или «Смерть шпионам!».
Одновременно Морской отдел УОО НКВД был преобразован в Управление контрразведки «Смерш» НК Военно-Морского Флота. 6-й отдел УОО НКВД был реорганизован в отдел контрразведки «Смерш» НКВД для «агентурно‑оперативного обслуживания пограничных и внутренних войск и милиции». Таким образом, «Смерш» объединил под своим названием три организации. «Смерш» НК Военно-Морского Флота подчинялся Наркому флота адмиралу Кузнецову, а отдел контрразведки — наркому Берии.
Органы «Смерш» занимались борьбой со «шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок» как в армии и на флоте, так и в тылу. В частности, «Смерш» «занимался разведкой и контрразведкой в тылу врага». Помимо выполнения своих непосредственных обязанностей, военные контрразведчики «Смерш» непосредственно участвовали в боях.
Органы «Смерш» были включены в состав Министерства госбезопасности СССР в 1946 году, прекратив свое самостоятельное существование после трех лет работы.
1941 год
В 1946 году, в процессе замещения наркоматов министерствами, НКВД преобразуют в МВД, а НКГБ — в МГБ (вскоре на посту главы МГБ Меркулова сменит Виктор Абакумов). В состав МГБ в 1946 году возвращается военная контрразведка (те самые органы «Смерш», которые Абакумов возглавлял во время войны). Абакумов начинает постепенное вытеснение кадров Берии из МГБ. Одновременно расширяется сфера ответственности министерства.
Агентурно-оперативную работу в оккупированной Восточной Германии из МВД передают в МГБ (под контролем МВД в Восточной Германии остаются только лагеря заключения и вывоз немецких специалистов, необходимых для советской ракетной программы). В МГБ создается отдел оперативной техники на базе Четвертого спецотдела МВД, а также собственный тюремный отдел. В дальнейшем роль МГБ продолжает усиливаться — в его состав из МВД переводят милицию, внутренние и пограничные войска. Фактически к 1953 году в МВД остались только лагерные и строительные управления, пожарная охрана, конвойные войска и фельдъегерская связь.
Максимальная централизация спецслужб приходится на период после смерти Сталина — в марте 1953 года Берия объединяет оба министерства под своей властью в рамках МВД. Тем не менее по разветвленности структуры и охвату функций бериевское МВД все же уступало НКВД — в том же марте 1953 года ведомство было освобождено от производственно-хозяйственных функций. Одновременно с бериевской амнистией шел процесс передачи ГУЛАГа из МВД в Минюст (за исключением тех учреждений, где содержались осужденные за государственные преступления). Когда Берия был арестован в июне 1953 года, одним их вменявшихся ему обвинений была попытка поставить МВД над остальным правительством и над партией.
Уже с лета 1953 года новое руководство МВД спешно берет курс на укрепление партийного контроля над спецслужбами. Численность ряда структур госбезопасности в МВД сокращается. Весной 1954 года органы госбезопасности вновь выделяются из структур МВД, и появляется КГБ.
1946 год
Комитет государственной безопасности был образован 13 марта 1954 года, вскоре после смерти Сталина и ареста Берии, в результате длительного и драматичного размежевания органов внутренних дел и органов госбезопасности.
КГБ получил довольно широкие полномочия. При этом он не был суперведомством масштабов МВД образца 1953 года. Структура КГБ не была типична и для спецслужб демократических стран. Характерные для мировых спецслужб разведывательные, контрразведывательные и иные силовые функции были замкнуты в рамках одной организации, а не разведены по разным, независимым друг от друга ведомствам. Задачи КГБ в целом были сосредоточены на контрразведывательной работе и политическом терроре. Организация официально считала себя преемницей ВЧК.
В ведении КГБ находились и внешняя разведка (Первое главное управление), и контрразведка (Второе главное управление), и военная контрразведка (Третье управление, де-факто контролировавшее вооруженные силы через «особые отделы»), и борьба с политически неблагонадежными лицами (Пятое управление), и охрана первых лиц страны (Девятое управление), и правительственная связь, и охрана государственной границы.
В положении о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах говорилось, что одна из важных задач комитета и его подразделений — подбор, расстановка и воспитание кадров. При этом задача формирования кадровой политики выходила за пределы собственно ведомства и распространялась на все сколько-нибудь весомые назначения в стране. Районные отделы КГБ выступали кураторами учебных заведений и крупных предприятий.
Девиз Комитета государственной безопасности «Верность партии — верность Родине» во многом отражал реальное положение дел. КГБ был органом государственного управления, подлинной миссией которого была охрана политического режима КПСС. Лубянское ведомство, неофициально прозванное «Вооруженным отрядом партии», целиком олицетворяло политико-административную систему СССР, где механизмы государственного управления были подчинены партийным органам или фактически соединены с ними.
Формально КГБ был центральным органом государственного управления, равным в правах союзно-республиканскому министерству и должен был работать в системе Совета министров СССР. Но на деле председатель КГБ на протяжении десятилетий был одновременно и членом Политбюро ЦК КПСС. Секретариат ЦК КПСС и Политбюро определяли структуру и основные направления работы органов госбезопасности, утверждали или визировали основные внутренние документы КГБ.
Хрущевская эпоха началась с возвращения органов госбезопасности под партийный контроль. КГБ был одновременно включен в систему партийных органов власти и подчинялся им. Работа комитета была тотально идеологизирована, его сотрудники обязаны были состоять в ВЛКСМ и КПСС.
Тем не менее КГБ обладал огромным оперативным потенциалом, что позволяло ему оставаться важным игроком во внутрипартийной борьбе за власть. Александр Шепелин и Владимир Семичастный, преемники Ивана Серова на посту главы КГБ, принимали активное участие в государственном перевороте, сместившем Никиту Хрущева.
1954 год
Леонид Брежнев, занявший должность первого секретаря (впоследствии — генсека) ЦК в 1964 году, ясно осознавал потенциальную опасность со стороны КГБ. Отчасти этими опасениями было продиктовано его особое расположение к Николаю Щелокову, контролировавшему МВД — Брежнев считал милицию силовым противовесом чекистам. Поэтому в 1966 году было восстановлено общесоюзное МВД, ликвидированное в хрущевское время.
1964 год
Между КПСС и КГБ существовал кадровый обмен: госбезопасность постоянно «укреплялась» кадрами из партаппарата, а в состав партийных руководящих органов входили сотрудники госбезопасности.
Юрий Андропов — яркий тому пример. Он пришел на пост председателя КГБ в 1967 году после долгой и успешной работы в МИД и ЦК КПСС. В 1973 году вошел в состав Политбюро. В 1982 году он покидает КГБ и занимает пост Секретаря ЦК КПСС. В ноябре того же года стал Генеральным секретарем ЦК, а в 1983 году — также председателем Президиума Верховного совета СССР.
Он в значительной степени способствовал возрождению престижа госбезопасности, пострадавшего в процессе хрущевской десталинизации
При нем «чекисты» вновь осознали себя элитарным сословием. Значительные усилия прилагаются для продвижения «позитивного образа чекиста». Так, например, экранизацию книги Юлиана Семенова «Семнадцать мгновений весны» курировали заместитель Андропова генерал Семен Цвигун и полковник Георгий Пипия (фигурируют в титрах под псевдонимами). Сама идея написать книгу о героическом советском разведчике, внедренном в спецслужбы, была предложена Семенову Андроповым, который был дружен с писателем.
Источник: YouTube/Галина Стрелкова
1967 год
К началу 1980-х между КГБ и МВД шла ожесточенная аппаратная война. В последние десятилетия советской власти МВД стало мощным правоохранительным ведомством, стремящимся составить конкуренцию органам госбезопасности. По своим полномочиям КГБ был влиятельнее МВД, и Щелоков делал все для того, чтобы возможности конкурирующих структур сравнялись. Так, он пытался перевести в ведение МВД важнейшую монополию чекистов — охрану политического руководства СССР и высших органов партийной и государственной власти, которую осуществляло Девятое управление КГБ. Ссылаясь на декрет Ленина об охране советского правительства, где говорилось, что помимо ГПУ правительство должна охранять народная милиция, министр внутренних дел добился того, что к сотрудникам КГБ, охранявшим здание ЦК КПСС, присоединились сотрудники МВД.
При этом слабой стороной МВД были высокий уровень коррупции и низкая дисциплина. Эти проблемы вскрылись при расследовании убийства офицера КГБ Вячеслава Афанасьева, совершенного в конце 1980 года пьяными милиционерами (так называемое Убийство на «Ждановской»). Таким образом, был нанесен удар по позициям МВД в конфликте с КГБ.
1980 год
В 1982 году, после кончины Леонида Брежнева, пост Генерального секретаря ЦК КПСС занял Юрий Андропов. В целом в первой половине 1980-х КГБ достигает вершины своего могущества.
Однако при всем желании Андропов уже не мог возродить сталинское МГБ, и объединение МВД с КГБ не нашло бы поддержки со стороны ЦК. Все, что он мог сделать — это снять Щелокова с должности министра, вывести его из состава ЦК КПСС и поставить во главе МВД выходца из госбезопасности Виталия Федорчука.
В 1982—1983 годах в рамках мероприятий по «укреплению социалистической законности» Андропов провел масштабную чистку в МВД. Щелоков был лишен всех наград и покончил жизнь самоубийством.
КГБ, вчистую выиграв войну с МВД, избавляется от любых силовых конкурентов. МВД вновь сможет конкурировать с органами госбезопасности лишь в 1990-е годы, но оно уже не вернется к уровню аппаратного могущества, достигнутого при Щелокове.
1982 год
Юрий Андропов пробыл генсеком менее двух лет и умер в 1984 году. Следующий руководитель ЦК КПСС Константин Черненко продержался в должности еще меньше, скончавшись от тяжелой болезни в марте 1985 года.
Источник: YouTube/Виктор Тарасов
Новым генеральным секретарем партии стал Михаил Горбачев, который объявил курс на перестройку советского режима.
В первый год нового курса в положении КГБ мало что изменилось. Комитет госбезопасности и в 1985—1986 годах удерживал сильные позиции. Лубянку с декабря 1982 года возглавлял Виктор Чебриков, сменивший Виталия Федорчука, который руководил КГБ всего полгода до своего перехода в МВД.
Партийная карьера Чебрикова развивалась даже быстрее, чем у Андропова. Андропову удалось стать членом Политбюро только через шесть лет после назначения на пост председателя КГБ. Чебриков же вошел в состав Политбюро уже в апреле 1985 года — через три года после того, как стал главой госбезопасности.
Однако, во второй половине 1980-х началась демократизация общественно-политической жизни в СССР, и КГБ просто не мог оставаться прежним. Изменения были постепенными и вначале коснулись самого одиозного лубянского управления — Пятого, то есть советской тайной полиции.
Официально Пятое управление (так называемая «пятка») занималось «борьбой с идеологическими диверсиями, антисоветскими и религиозно-сектантскими элементами». Бывший начальник Пятого управления КГБ генерал Филипп Бобков позже говорил, что термин «идеологическая диверсия» не вполне точен, на самом деле управление якобы «защищало конституционный строй».
1985 год
В августе 1989 года при бывшем дипломате и помощнике Андропова Владимире Крючкове, который пришел на смену перешедшему годом ранее в ЦК КПСС Чебрикову, Пятое управление было преобразовано в Управление по защите советского конституционного строя (Управление «З»).
В сентябре 1989 года начальником Управления «З» был назначен Евгений Иванов, который до этого возглавлял Пятое управление. Штатная численность сотрудников в ходе «реорганизации» практически не изменилась. По мнению исследователя истории советских спецслужб Никиты Петрова, в действительности это была лишь «легкая реструктуризация и изменение названия».
В ходе тех же преобразований в ведомстве был создан отдел по борьбе с оргпреступностью, что ознаменовало более активную роль чекистов и в борьбе с криминалом, к которой они до этого момента не имели особого отношения.
В конце 80-х в Советском Союзе преступность (в том числе организованная) растет стремительными темпами. Традиционно борьба с криминалом в СССР была прерогативой органов внутренних дел. Чекистов лишь изредка привлекали к работе, в случае, когда речь касалась дел государственной важности (например, в деле о хищениях в гастрономе «Елисеевский»). При Горбачеве КГБ в полную силу подключается к борьбе с ОПГ. В 1989 году, в ходе преобразования Пятого управления в Управление по защите советского конституционного строя, в ведомстве был создан отдел по борьбе с оргпреступностью.
В декабре 1990 года, предположительно, на базе Управления «В» Третьего главного управления КГБ учреждается новое Управление по борьбе с организованной преступностью (Управление «ОП»). Управление «В» отвечало за контрразведывательное обеспечение военных комиссариатов, комитетов ДОСААФ , штабов гражданской обороны, военно-строительных частей. Но его главной функцией было контрразведывательное обеспечение МВД — по сути, надзор за милицией. Таким образом, реформы словно демонстрировали, что МВД не только не справляется со своими обязанностями, но и стало на одну доску с организованной преступностью.
В феврале 1991 года президент СССР Михаил Горбачев своим указом «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» поручил создать в МВД Главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Этим же указом новое Главное управление МВД обязалось «совместно с органами КГБ СССР основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями».
В конце 80-х страна находилась в глубочайшем социально-экономическом кризисе, а коррупция стала ключевым признаком поздней советской системы, представляя собой механизм транзита от идеологических основ авторитарной власти к новому экономическому укладу. Сохранение коррупции было в интересах комитета госбезопасности. Показательно в этом отношении так называемое «хлопковое дело» — один из главных антикоррупционных проектов Андропова, загубленный в конце 80-х в том числе и руками сотрудников КГБ.
После прихода к власти Горбачева с его реформистской повесткой для следственной группы Гдляна-Иванова наступил звездный час. Общее число уголовных дел о взяточничестве, приписках, хищениях, приближалось к восьми сотням, были арестованы многие высокопоставленные сотрудники узбекских структур МВД, секретари обкомов и высшие республиканские партийные чиновники. В условиях нового информационного пространства, складывавшегося в СССР во второй половине 80-х, Гдлян и Иванов получили всенародную известность. Высшее руководство страны, раздраженное растущей медийностью и непокладистостью этих двух прокурорских следователей, начинало чинить препятствия работе следственной группы. В 1988 году в состав группы были введены сотрудники КГБ с исключительным правом допроса главных фигурантов.
1989 год
В мае 1991 года, в рамках взятого Ельциным курса на независимость России от союзного центра, был подписан протокол об образовании Комитета государственной безопасности РСФСР, руководителем которого был назначен выходец из КГБ Виктор Иваненко.
В том же месяце был принят закон «Об органах государственной безопасности в СССР». Ранее деятельность спецслужбы регулировалась «Положением о КГБ при СМ СССР» от 1958 года, имеющим статус «совершенно секретно». В 1991 году впервые были открыто сформулированы права и обязанности КГБ, что не только закрепило полномочия спецслужбы, но и регламентировало право широкой публики на информирование о деятельности госструктур.
В августе 1991 года в СССР произошла попытка государственного переворота: был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению, который провозгласил себя органом «для управления страной и эффективного осуществления режима чрезвычайного положения». Своей основной целью ГКЧП считал недопущение подписания договора о Союзе Суверенных Государств, что, по мнению участников, привело бы к распаду Союза.
В состав ГКЧП входил председатель КГБ СССР Владимир Крючков ГКЧП, а «комитетские» структуры принимали активное участие в неудавшемся путче.
После путча была создана комиссия по расследованию деятельности КГБ под руководством Сергея Степашина. Главный вывод комиссии был следующим:
«Длительное функционирование Комитета госбезопасности в условиях фактического отсутствия правовой базы, сколько-нибудь регулирующей его деятельность, привело к тому, что он, по существу, стал сверхцентрализованной структурой, осуществляющей контроль всех сторон жизни общества, и под предлогом наиболее эффективного обеспечения безопасности страны сосредоточил в своих руках огромную политическую и военную силу. За работой органов госбезопасности не осуществлялся и действенный прокурорский надзор со стороны Прокуратуры СССР. В результате Комитет госбезопасности стал самостоятельной политической силой с собственными интересами и объективно превратился в надгосударственный институт, стоящий над органами высшей власти и управления Союза ССР и республик».
Последний руководитель КГБ СССР Вадим Бакатин в своих мемуарах выделяет семь основных принципов, которыми он руководствовался при первой реформе КГБ:
- Дезинтеграция. Раздробление КГБ на ряд самостоятельных ведомств, которые уравновешивали бы друг друга и конкурировали бы друг с другом;
- Децентрализация. Предоставление полной самостоятельности органам безопасности союзных республик СССР при координирующей работе межреспубликанских структур;
- Соблюдение законности, прав и свобод человека;
- Деидеологизация;
- Эффективность. Главное внимание — внешнему криминальному влиянию на внутренние дела, борьба с оргпреступностью, представляющей угрозу безопасности страны;
- Открытость, насколько возможно. Общество должно понимать и поддерживать цели спецслужб;
- Ненанесение ущерба безопасности страны.
30 августа 1991 года была объявлена деполитизация КГБ СССР, в рамках которой у ведомства были изъяты целые управления:
— 1-е Главное управление КГБ (внешняя разведка) было выделено в отдельную организацию — Центральную службу разведки СССР. После распада Союза, в независимой Российской Федерации структуры ЦСР были преобразованы в Службу внешней разведки (СВР), которая до сих пор является отдельным ведомством.
— Служба охраны (бывшее 9-е управление, занимавшееся охраной первых лиц государства), после ряда структурных изменений в 1996 году реорганизована в Федеральную службу охраны.
— На базе 8-го Главного управления (шифровально-дешифровальная работа, радиоэлектронная разведка), 16-го Управления (электронная разведка) и Управления правительственной связи КГБ был создан Комитет правительственной связи при президенте СССР (позднее — Федеральное агентство правительственной связи и информации).
— В сентябре 1991 года было расформировано Управление «З» («защита конституционного строя») — бывшее 5-е управление по «борьбе с идеологическими диверсиями». Большинство сотрудников Управления «З» были сокращены, другие перешли в различные подразделения КГБ-МБ-ФСО-ФСБ.
В 1991 году численность сотрудников КГБ составляла около 480 тыс. человек, агентурный аппарат насчитывал около 260 тыс.
22 октября 1991 года КГБ СССР был официально упразднен президентом СССР Горбачевым. На его месте, согласно указу, создавались Центральная служба разведки СССР во главе с будущим директором СВР Евгением Примаковым, Межреспубликанская служба безопасности во главе с председателем КГБ СССР Вадимом Бакатиным и Комитет по охране государственной границы СССР во главе с главнокомандующим пограничными войсками стран СНГ Ильей Калиниченко.
Источник: YouTube/wanocs
До августа 1991 года в штате КГБ РСФСР состояло всего несколько человек. После поражения ГКЧП в ведение КГБ РСФСР начали переходить российские региональные управления госбезопасности, ранее находившиеся в подчинении КГБ СССР. 1 ноября 1991 года в состав КГБ РСФСР из КГБ СССР были переданы 7-е управление (наружное наблюдение), Оперативно-техническое управление и 12-й отдел (прослушивание телефонов).
После путча ускорилось перетекание структур и кадров бывшего общесоюзного КГБ в республиканский КГБ, который 26 ноября 1991 года был переименован в Агентство федеральной безопасности РСФСР (АФБ РСФСР) — самостоятельную спецслужбу постсоветской России. Самому Советскому Союзу оставалось существовать менее месяца. Распад СССР, начавшийся еще в конце 1980-х, завершился 8 декабря 1991 года, когда лидеры РСФСР, Украины и Беларуси Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич в правительственной резиденции в Беловежской Пуще подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и роспуске СССР. Российская Федерация, окончательно став независимым государством, приступила к формированию собственных спецслужб.
