О завышении оплаты за тепло управляющими компаниями. Открытое письмо
10.03.2020 11:28Открытое письмо
Об этом сообщает Руспрес
Губернатору Псковской области Турчаку А. А.
Уважаемый Андрей Анатольевич.
Обращаются к Вам бывшие советские инженеры-пенсионеры г. Остров.
Сейчас наступил очень тяжелый период для нашего Отечества! Нам угрожают два врага: внешний и внутренний. С внешним врагом все просто – он видим, он слышим и освещен. С внутренним врагом сложнее, его породила лень, безграмотность (имеем в виду не образование, а профессионализм), жадность, безнравственность и злоба, а на этой почве процветает коррупция, которая и является одним из компонентов «Пятой колонны».
А теперь по сути, от слов к делу. Речь пойдет о ЖКХ, управляющих компаниях многоквартирного дома (МКД) и ресурсоснабжающих организациях МКД. Страна через Фонд содействия реформированию ЖКХ выделяет средства на капитальные ремонты МКД. Для Островского муниципалитета в течение пяти лет более 300 млн. руб. Однако снижение затрат на энергоресурсы и комфортное проживание не получены в нарушение ФЗ №261 от 23.11 2009 г «Об энергоэффективности».
Причины неэффективного использования федеральных средств, кроются в двух факторах:
1) Некомпетентность или сговор муниципальных чиновников с руководством управляющих компаний (о чем не можем утверждать, это не наша компетенция);
2) Жадность и безнравственность руководства управляющих компаний, получающих прибыли с «обсчета» населения и так имеющим невысокие доходы.
На примере теплоснабжения МКД попробуем разобраться в сложившейся ситуации.
Администрацией Островского муниципалитета не пересматривалась норма потребления тепловой энергии с 2004 года.
На все МКД вне зависимости от технических характеристик (года постройки, проекта, этажности, материала стен и т. д.) установлен один норматив, который составляет – 0,0145 Гкал/м2 в месяц (на 12 месяцев) с площади помещений МКД, это явное нарушение постановлений правительства РФ (ПП №258 от 28.03.2012г. ст. 4, ст. 10) на что был вынесен прокурорский протест прокурором Островского района (№15-7-2011 от 12.09.2011г.)
Расчет тепловых нагрузок и потребности в тепловой энергии каждого МКД производит теплоснабжающая организация с учетом температурных графиков (ФЗ №190 от 27.07.2010г). Управляющая компания при заключении договора на теплоснабжение, согласно «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в обязательном порядке в качестве приложения подписывает потребность в тепловой энергии в зависимости от температуры окружающей среды. В МКД г. Острова, где проводились капитальные ремонты на средства Фонда содействия реформированию ЖКХ и собственников домов, с 2009 года по 2014 год было установлено около 70 узлов учета тепловой энергии. Однако собственников жилья управляющие компании рассчитывают, в нарушение ФЗ №261 от 23.11 2009 г., по нормам потребления на 1м2 утвержденным Островской администрацией в 2004 году.
Нами, на основании постановления правительства №258 от28.03.2012г. (Приложение. п.№18; 19; 20), были рассчитаны нормативы и годовые объемы потребления тепловой энергии для следующих МКД:
№ п/п
Адрес МКД
Г. Остров
Потребление теплоэнергии выставленное управляющей компанией за 2011, 2012, 2013 гг.,
Гкал
Потребление теплоэнергии рассчитанное по данным теплоснабжающей организации и ПП №258 за 2011, 2012, 2013 гг., Гкал
Разница между данными теплосетей, расчетными по ПП №258 и управляющими организациями, Гкал
Переплата собственниками МКД по тарифам за теплоэнергию в 2011, 2012,2013 гг. , руб
ул. Меркурьева д. 2 (S=3837м2)
ул. Меркурьева д. 22 (S=4468м2)
ул. Пригородная д. 12 (S=4721м2)
М-н Строитель д. 19 (S=1252м2)
ИТОГО:
Применяя метод аппроксимации видим, что норма потребления теплоэнергии на 1м2 в месяц, утвержденный администрацией в 2004 г., и с учетом проведенных капитальных ремонтов завышен на 20%, что при средней площади одной квартиры 53 м2 собственники в год будут переплачивать, при тарифе 2671,13 руб/Гкал составит около 5000 руб.
Благоустроенных квартир в городе Остров около 6000. Таким образом, управляющие компании, пользуясь бесконтрольностью чиновников муниципалитета, могут получить с собственников жилья на 30 млн. руб. в год больше, чем поставлено услуг, что повышает социальную напряженность среди собственников МКД.
Мы просим Вас выступить в качестве высшей арбитражной инстанции в нашем споре с зарвавшимися бизнесменами управляющих компаний и бездействующими муниципальными чиновниками.
Любое Ваше решение будет нами воспринято с пониманием.
Поздравляем с наступающими Рождественскими и Новогодними праздниками!
Здоровья и счастья Вам и Вашим близким!
С уважением:
_______________Короткий Л. П. ( инженер КИП иА. 1939г. р.
м-н Строитель д. 19 кв 6)
_______________Живченко В.К.(инженер конструктор 1936г. р.
м-н Строитель д. 19 кв 21)
_______________Митрофанов В.В. (инженер энергетик 1948 г. р
ул. Меркурьева д.2 кв. 9)
_______________Таран В.Г. (техник легкой пром-ти 1945 г. р.
ул. 1 мая д.27 кв.1) _______________Михайлов А. Н. (подполковник в отставке 1959 г.р.
ул. Дженера д. 28)
В ответ на Ваше обращение сообщаем следующее.
Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определен Постановлением Администрации города Острова и Островского района от 05.10.2004 г. № 916 в размере 0,0145 Гкал. на 1 м. кв. в месяц. Норматив на отопление утвержден для внесения платы за услугу отопление в величине 1/12 равномерно в течение календарного года.
В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденный в 2004 году норматив отопления был пересчитан с применением расчетного метода. При расчете норматива отопления учитывались следующие факторы: часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного или жилого дома, рассчитанная в зависимости от количества этажей; температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений; среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период; расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления; продолжительность отопительного периода. Рассчитанный средний норматив составил 0,0154 Гкал./м.кв. в месяц (за все расчетные месяцы календарного года), превышение установленного норматива составило 6,2 %.
В 2008-2009 г.г. по программе энергосбережения ЗАО «Энергоаудит» выполнен анализ состояния систем снабжения энергоресурсами ЖКХ по муниципальному образованию «Островский район». По данному анализу и проведенному мониторингу среднее нормативное потребление тепловой энергии составило 0,0156 Гкал./м.кв. в месяц (за все расчетные месяцы календарного года).
Утверждение норматива в зависимости от количества этажей повлекло бы за собой: для 1 этажных домов – увеличение норматива отопления и размера платы за отопление на 88 %; для 2 этажных домов – увеличение норматива отопления и размера платы за отопление на 75 %; для 2-3 этажных домов – увеличение норматива отопления и размера платы за отопление на 7,5 %; для 5 этажных домов – снижение норматива отопления и размера платы за отопление на 10 %, что противоречит Приказам Государственного комитета Псковской области «Об утверждении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Псковской области» (на 2010 год – 115 %, на 2011 год – 115 %, на 2012 год – 106 %, на 2013 год – 106 %).
Согласно части 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ расчеты с гражданами за коммунальные услуги осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время в отношении коммунальной услуги по отоплению такой порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Далее – Правила № 354) и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (Далее – Правила № 307).
Так, согласно п. 42 (1) Правил № 354:
а) в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором все или часть помещений не оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в любом жилом помещении определяется исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354),
где:
- объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом;
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
б) при отсутствии общедомового, общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета тепловой энергии во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в любом помещении определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги и общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354),
где:
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 был установлен порядок, согласно которому к оплате потребителю коммунальной услуги по отоплению ежемесячно предъявлялась 1/12 стоимости услуги, потребленной за год, то есть равными платежами в течение года, независимо от отопительного периода. Согласно Правилам № 354 оплата отопления должна осуществляться по факту потребления, то есть тепло оплачивается в отопительный период, при отсутствии отопления плата за услугу не взимается.
При этом Правительством Российской Федерации был предусмотрен «переходный период», в течение которого региональным властям было дано право самостоятельно устанавливать порядок оплаты отопления – по факту потребления (в соответствии с Правилами № 354), либо ежемесячными равномерными платежами по 1/12 годовой платы (в соответствии с Правилами № 307). Соответствующие полномочия региональных органов власти были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857.
Постановлением Администрации Псковской области «О порядке расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Псковской области в 2012-2014 годах» № 480 от 14.09.2012, пунктом 1 установлено, что на территории Псковской области в 2012-2014г.г. при расчетах размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 г.
Согласно пункту 19 Правил № 307 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) при отсутствии общедомовых и индивидуальных приборов учета тепловой энергии размер платы за услуги по отоплению определяются по формуле 1 Приложения № 2 к Правилам № 307:
где:
- общая площадь i-го помещения (квартиры) в многоквартирном доме (кв. м);
- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию (руб./Гкал).
Корректировка размера платы за услуги отопления п.19 Правил № 307 не предусмотрена.
Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома общедомовым прибором учета и при отсутствии индивидуальных приборов учета тепловой энергии ежемесячный размер платы за услуги отопления определяется по формуле 7 Приложения № 2 к Правилам № 307:
где:
- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
- тариф на тепловую энергию (руб./Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1 Приложения № 2 к Правилам № 307.
При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление по формуле 8 Приложения № 2 к Правилам № 307:
где:
- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета (руб.);
- общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме (кв. м);
- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме (кв. м);
- общий размер платы за отопление в i-ом жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
В формуле 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы корректируется 1 раз в год с использованием показателя размера платы «определенного исходя из показаний общедомового прибора учета».
Следовательно, корректировка размера платы в случае наличия общедомового прибора учета предусмотрена Правилами № 307 только за период, равный календарному году (12 месяцев), и исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями общедомового прибора учета за соответствующий период, равный 1 году (12 месяцам), то есть Правила № 307 не предусматривают корректировку размера платы за период работы общедомового прибора учета менее 12 месяцев.
ООО «Дом-сервис» проведен анализ потребления тепловой энергии по общедомовым приборам учета тепла на основании отчетов о месячных потреблениях теплоносителя за период 2011-2014г.г. по жилым домам № 2 по ул. Меркурьева, № 12 по ул. Пригородная.
Потребление теплоносителя по общедомовому прибору учета по МКД № 2 по ул. Меркурьева за 4 года составило 2714,419 Гкал., в среднем за год 678,604 Гкал.
За этот же период начислено по действующему нормативу (0,0145 Гкал.):
3837,6 кв.м. х 0,0145 х 12 мес. = 667,74 Гкал. в год х 4 года = 2670,96 Гкал.
По общедомовому прибору учета
По нормативу
Потребление теплоносителя по общедомовому прибору учета по МКД № 12 по ул. Пригородная за 4 года составило 3326,165 Гкал., в среднем за год 831,54 Гкал.
За этот же период начислено по действующему нормативу (0,0145 Гкал.):
4610,8 кв.м. х 0,0145 х 12 мес. = 802,2 Гкал. в год х 4 года = 3208,8 Гкал.
По общедомовому прибору учета
По нормативу
Авторами открытого письма были рассчитаны нормативы и годовые объемы потребления тепловой энергии для МКД. Однако Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 № 258 установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными актами субъектов РФ (Далее - уполномоченные органы). Само Постановление Правительства от 28 марта 2012 № 258 вносит изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, а приведенные в нем формулы № 18, 19, 20 служат для расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, и не могут применяться в расчетах с населением за услугу отопления. Следовательно, приведенные в письме расчеты не могут служить основанием для корректировки платы за отопление.
