Кто кого обманул
10.03.2020 11:29Доброе время суток.
Об этом сообщает Футляр от виолончели
Приказом Государственного тарифного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 86-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год» установлен тариф на тепловую энергию (мощность) для муниципального унитарного предприятия «Сервис» (Плюсский район).
Данный Приказ не основан на законе и прямо противоречит требованиям, которые предъявляются к предприятиям, осуществляющим регулируемые виды деятельности.
В соответствии с п.п. 3, 4 статьи 11 главы 3 Федерального закона о теплоснабжении от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, п. 23 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. №1075, п. 109 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013г. №760-э тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования, могут быть дифференцированы по системам теплоснабжения(т.е. отдельно по источникам теплоснабжения).
Выбор единой теплоснабжающей организации определяется схемой теплоснабжения, принятой для каждого городского или сельского поселения. Тариф, устанавливаемый для единой теплоснабжающей организации, действует в пределах одного городского или сельского поселения, в различных поселениях величина тарифов может не совпадать.
Учитывая, что деревня Андромер находится на территории городского поселения Заплюсье, разницы между тарифом на тепловую энергию в Заплюсье и в Андромере быть не может. Это первое нарушение.
Аналогичная ситуация для д. Нежадово, которая находится на территории городского поселения Плюсса, разницы между тарифом на тепловую энергию в Нежадово и в Плюссе быть не может. Это второе нарушение.
Согласно Положения об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета на 2014 год по МП «ПлюссаТеплоРесурс» косвенные расходы, учтенные на счете 26 «Общехозяйственные расходы», счете 23 «Общецеховые расходы», списываются в конце каждого месяца в дебет счета 20 «Основное производство» пропорционально заработной платы основного производства. Базой для распределения косвенных расходов является зарплата основного персонала, т.е. зарплата работников котельных. Зарплата работников аппарата управления не включается в базу для распределения косвенных расходов. Расходы на зарплату работников аппарата управления также, как и все остальные косвенные расходы, распределяются по субсчетам 20.01.1 «Расходы котельные Плюсса», 20.01.2 «Расходы котельные Заплюсье», 20.01.3 «Расходы котельные Андромер», 20.01.4 «Расходы котельные Ляды». При утверждении тарифов на тепловую энергию для МП "ПлюссаТеплоРесурс" в основу экономического обоснования тарифа был положен приказ руководителя муниципального предприятия об учётной политике, согласно которому все общехозяйственные расходы распределяются не по объёму выручки, а по заработной плате. Так было на предыдущем муниципальном предприятии МП «ПлюссаТеплоРесурс», которое было единой теплоснабжающей организацией.
В МУП «Сервис» совсем другая учётная политика, озвученная при получении тарифа на водоснабжение и водоотведение. На одном предприятии две разных учётных политики быть не может. Таким образом, если принять за основу пакет документов, предоставленных МУП «Сервис» для получения тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение, в части учётной политики по распределению косвенных расходов, то и распределение косвенных расходов по производству и транспортировке тепловой энергии (мощности) обязан быть такой же. Соответственно если по холодному водоснабжению и водоотведению установлен единый тариф, то и для тепловой энергии должен быть единый тариф. Это третье нарушение.
В соответствии с требованиями закона для обоснованности установления тарифа на тепловую энергию МУП «Сервис» должен получить объекты теплоснабжения, а также тепловые сети и оборудование по результатам открытого конкурса. Но конкурс был признан не состоявшимся. Более того, МУП «Сервис» в принципе не имело права участвовать в данном конкурсе, так как находилось в предбанкротном состоянии. На сегодняшний день общая сумма задолженности МУП «Сервис» по всем обязательствам белее двадцати миллионов рублей. Это четвёртое нарушение.
Этот список можно продолжать дальше, но жалко своего времени. Кто захочет разобраться, тот разберётся и так, а кто не захочет, тому и этого много.
Вообще вся схема по выводу объектов теплоснабжения, тепловых сетей и оборудования из хозяйственного ведения МП "ПлюссаТеплоРесурс" в аренду МУП "Сервис" - одна большая афера, не имеющая с законом ничего общего.Уважаемый Дмитрий!
Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике (далее – Госкомитет по тарифам) на Ваше обращение об установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год для Муниципального унитарного предприятия «Сервис» (Плюсский район) в пределах своей компетенции сообщает следующее.
С апреля 2015 года в Плюсском районе 3 муниципальных образования: городское поселение Заплюсье, городское поселение поселок Плюсса и сельское поселение Лядская волость.
В настоящее время для городского поселения поселок Плюсса схема теплоснабжения разработана, для остальных муниципальных образований схемы находятся в стадии разработки.
Муниципальное унитарное предприятие «Сервис» не имеет статуса единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с действующим законодательством в области тарифного регулирования органы регулирования наделены правом устанавливать тарифы на тепловую энергию дифференцированно по каждому источнику тепловой энергии только на основании заявления, необходимых материалов и расчетов регулируемой организации.
Регулируемая организация МУП «Сервис» предоставила в Госкомитет расчеты и заявления об установлении 4 тарифов на тепловую энергию с дифференциацией по источникам теплоснабжения.
В соответствии с учетной политикой МУП «Сервис» расходы, учтенные на счете 26 «Общехозяйственные расходы», списываются в конце каждого месяца в дебет счета 20 «Основное производство» пропорционально выручки основного производства. Организацией предоставлен расчет распределения общехозяйственных и цеховых затрат по всем видам деятельности, который был учтен при расчете тарифов на тепловую энергию.
В соответствии с Законом Псковской области от 07.11.2014 № 1450-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» в целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги для населения Плюсского района установлены льготные тарифы на тепловую энергию.
Таким образом, тарифы на тепловую энергию для МУП «Сервис» установлены без нарушений действующего законодательства. Более подробная информация Вам может быть предоставлена при личном посещении Госкомитета по тарифам.
По данным, полученным от Администрации Плюсского района, конкурс был проведен в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее- Приказ о порядке проведения конкурсов).
Так, в соответствии с пунктом 101 Приказа о порядке проведения конкурсов, в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.
Уважаемая Елена Викторовна.
Из названия моего обращения понятно, что документы, представленные МУП «Сервис» в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Регулируемая организация МУП «Сервис» предоставила в Госкомитет расчеты и заявления об установлении 4 тарифов на тепловую энергию с дифференциацией по источникам теплоснабжения.
Мягко говоря, это лукавство со стороны МУП «Сервис». Только в ГП «Плюсса» семь независимых источников теплоснабжения: Центральная котельная, котельная «Школа», котельная «ДОК», котельная «Баня», котельная больница, котельная отделения полиции, котельная д. Нежадово. Все эти источники теплоснабжения не связаны между собой, имеют разную структуру, оборудование, штат сотрудников, используют разное сырьё и т.д. Таким образом, по каждому источнику теплоснабжения разная себестоимость генерации тепловой энергии.
В соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 85-т в качестве метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на 2015 год для МУП «Сервис» выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат). Никаких экономических обоснований одного тарифа на шесть разных источников теплоснабжения в ГП «Плюсса» быть не может. В сложившейся ситуации возможно только два варианта: либо единый тариф на все источники теплоснабжения, переданные в МУП «Сервис», либо на каждый источник теплоснабжения свой отдельный тариф. Таким образом, в ГП «Плюсса» должно быть семь тарифов, как сделано в ГП «Заплюсье».
Муниципальное унитарное предприятие «Сервис» не имеет статуса единой теплоснабжающей организации!
Данные, предоставленные в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике, Администрацией Плюсского района противоречат требованиям действующего законодательства в части проведения конкурса на право аренды объектов теплоснабжения, тепловых сетей и оборудования.
В соответствии с п. 3.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" «Заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"».
В соответствии с ч. 3 ст. статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" «В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».
На момент проведения открытого конкурса на право аренды объектов теплоснабжения, тепловых сетей и оборудования МУП «Сервис» не владел на законном основании ни одним правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Поэтому МУП «Сервис» не может быть признан победителем открытого конкурса на право аренды, т.к. право аренды на муниципальное имущество возрастом более пяти не может быть установлено. Только концессия!
В соответствии с п. 18 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 «Участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. При проведении аукционов в соответствии с Постановлением N 333 участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"».
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" «Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона».
По этому основанию Администрация Плюсского района, как устроитель открытого конкурса, не имела право допускать МУП «Сервис» к участию в открытом конкурсе. Сам факт, когда устроитель конкурса является учредителем единственного участника конкурса, противоречит действующему законодательству.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" «В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка является ничтожной».
Кроме того, на момент проведения открытого конкурса согласно выписке из госреестра юридических лиц, уставной капитал МУП «Сервис» равнялся нулю и не был сформирован. МУП «Сервис» не правоспособное юридическое лицо.
Указанные в Приказе Государственного тарифного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.10.2015 года № 86-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год» размеры тарифов на тепловую энергию не имеют никакого экономического обоснования. Существовавшие ранее тарифы для МП «ПлюссаТеплоРесурс» проиндексировали на предельно допустимый коэффициент. Вот и всё обоснование.
Уважаемая, Елена Викторовна, благодарю Вас за приглашение в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетики, но вынужден отказаться от приглашения.
Благодаря Вашему ответу, я понял, кто кого обманул. Поэтому готов посетить прокуратуру Псковской области и ФАС.
